中国省以下财政管理体制现状及进一步改革思路-WorldBankGroup.PDFVIP

中国省以下财政管理 体制现状及进一步改革思路 China Sub-provincial Fiscal Management System and Reforms 张通(Zhang Tong)1 女士们、先生们： 上午好！ 很高兴参加由中华人民共和国财政部、加拿大国际开发暑、世界银行 共同举办的“地方财政建设国际研讨班”。根据研讨班的安排，我就“中国省以 下财政管理体制现状及进一步改革思路” ， 谈几点看法。 一、省以下财政管理体制基本框架 1994 年中国进行了分税制财政体制改革。各省、自治区、直辖市（以 下简称“省”）比照中央对地方的分税制体制框架，结合本地实际情况，陆续 实行了分税制财政管理体制。十多年来，针对省以下财政管理体制运行中 存在的突出矛盾和问题，各省相应调整完善了省以下财政管理体制。 （一）现行省以下财政管理体制 从财政管理级次上看主要有两种类型： 1、“省管县”财政管理体制。截至 2004 年为止，全国 36 个省区市中，除 北京等 4 个直辖市、大连等 5 个计划单列市从体制上本来就是“直管县”外， 其他 27 个省区中，浙江、安徽、湖北、黑龙江、福建、海南、宁夏等 7 个 省区已实行“省直管县”财政管理体制；河北、山西、江西、河南、云南等 5 1 财政部办公厅 1 个省从 2005 年开始对部分县试行“省直管县”体制。所谓“省直管县”财政管 理体制即省级直接管理地市与县（市）财政，地方政府间在事权和支出责 任、收入的划分，以及省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补 助、预算资金调度等都是省直接对地市和县（市）；地市没有管理县（市） 财政的职能，不直接与县（市 ）发生财政关系。 2、“市管县”财政管理体制。除上述实行“省管县”体制的11 个省市外，山 东、江苏等20 个省区实行“市管县”财政管理体制。所谓“市管县”财政管理体 制即省首先与地市划分事权，明确省与地市的支出责任， 划分省与地市的 收入，确定省对地市的税收返还。省对下转移支付补助、专项拨款补助、各 项结算补助、预算资金调度等省直接对地市，不直接对县（市）。县（市） 级财政由地市直接管理。在省对地市财政体制框架下，合理确定市与县（市） 的财政体制，划分地市与县（市）事权和支出责任，明确各自的收入范围。 地市财政负责对县（市）实施转移支付、专项拨款、结算补助和预算资金调 度。 （二）省以下政府间支出责任划分 1994 年分税制改革后，各省都按照现行的地方政府行政管理职能职责， 结合本地实际情况，对省以下政府间事权和支出责任的划分做了原则规定， 主要是按行政隶属关系划分支出责任。但由于缺乏明确的法律依据，各省支 出责任的划分不够全面和清晰。尤其是近些年来政府机构改革，各级政府的 职能职责不断调整变化，对政府间事权和支出责任影响较大。虽然近几年各 省对省以下财政管理体制进行了调整，但主要是对政府间收入进行调整， 政 府间事权和支出责任大多依旧维持分税制改革时确定的划分内容。因此，现 行省以下财政管理体制关于事权和支出责任的划分，已不能很好地适应地方 各级政府履行职能职责的需要。事权和支出责任划分与现行实际情况不符， 2 影响了分税制作用的进一步发挥。 （三）省以下政府间收入划分 受经济发展水平和产业结构差异的影响，省以下政府间收入划分形式多 样。总体看，大致有以下几种情况：一是将主要行业或支柱产业收入划归省 级，市县不参与分享。采用这种划分方式的省份较多。如有 17 个省将金融 保险营业税全部作为省级的固定收入。二是划归地市或县（市）固定收入的 税种较多，但收入规模较小。目前，划归地市或县（市）的固定收入税种主 要有资源税、城建税、房产税、车船使用和牌照税、耕地占用税、印花税、 契税、土地增值税、屠宰税、固定资产投资方向调节税等。尤其是国家取消 除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率后，地方政府缺乏主体税种。三是 多数省将收入规模较大，收入稳定