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我国农业技术推广体系的运行模式分析’蒋和平崔凯 我国农业技术推广体系的运行模式分析’ 蒋和平崔凯 摘要：农业技术推广服务是农业科技进步的重要支柱，是实现农 业产业化的基本保证。本文根据我国农业技术推广体系的现状和实 际，分析了存在的突出问题，归纳了我国农业技术推广体系发展的三 种模式，并对其发展机理进行分析。提出适合我国国情的农业技术推 广体系改革措施，为进一步推进和完善我国农业技术推广体系提供理 论依据和政策参考。 关键词：农业技术推广；模式分析；政策建议 农业技术推广体系是农业科技创新成果转化的重要载体和途径， 是农业推广工作的基础和保证，也是我国发展现代农业支撑体系的重 要组成部分。随着社会主义市场经济体制的确立和农业发展，各地出 现了不同类型的农业技术推广模式，为构建现代农业产业生产和经营 体系，引导农业与农村现代化发展起到示范和带动作用。对现行农业 技术推广体系带动机理进行分析，提出相应对策完善农业技术推广体 系，是强化建设现代农业的科技支撑、提高科技对农业增长的贡献 率、促进农业经济快速发展、扎实推进社会主义新农村建设的迫切 要求。 +2008年国家社会科学基金重点项目《粮食主产区社会主义新农村建设的理论、机制 与模式研究》，项目批淮号：08AJYol9；2010年中央级公益性科研院所基本科研业务费专 项资金项目《现代农业示范园区的支撑体系和评价指标体系研究》 ·187· 城乡统筹背景下的农业产业安全一、我国农业技术推广发展现状和存在的问题 城乡统筹背景下的农业产业安全 一、我国农业技术推广发展现状和存在的问题 农业技术推广作为农业科研与农民、政府与农民之间联系的桥梁 和纽带，在农业发展中起着举足轻重的作用，是农业社会化服务体系 和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的 重要载体。目前，发达国家的农业科技成果转化率已高达70％一 80％，而我国仅35％一40％，且真正具有规模的转化率不到20％。 如此低的转化率说明，我国农业技术推广过程中，存在着一系列障碍 因素，农业技术推广拓展的空间还相当大。 (一)发展现状 1．我国农业技术推广组织的现状 我国农业技术推广体系在经历了56年的建设、改革和完善之后， 取得了重大成就。基本上形成了以政府办的专业技术推广部门为主 体、专群结合多元化的庞大的农业技术推广体系，而且实践也证明这 一体系在我国基本是行之有效的。我国的农业技术推广体系分为多 级，包括国家、省、市、县、乡等。 2。我国农业技术推广的人员现状 (1)我国农业技术推广人员的数量现状。我国的农业技术推广人 员主要分为国家干部、合同干部、合同工人等三种，另外在县、乡都 有相当数量的临时工。据2008年全国农业技术推广中心的抽样调查， 在县(市)农业技术推广机构中，国家干部的比例占总人数的 66．6％，而合同干部及合同工人占33．3％。乡镇级农业技术推广机 构中，国家干部只占43．3％，合同干部、合同工人以及临时工等占 56．7％。根据全国农业技术推广服务中心2008年的统计，全国种植 业农业技术推广人员108．4余万人。全国共有省级农业技术推广职工 3 929人，其中技术干部2 803人，占74％；地(市)级农业技术推 广有8 070名职工，其中技术干部5 490人，占68％。 (2)我国农业技术推广人员的质量现状。根据农业部农村经营管 ．188． 我国农业技术推广体系的运行模式分析理司抽样调查提供的数据，县级农业推广机构的人员中，具有本科以 我国农业技术推广体系的运行模式分析 理司抽样调查提供的数据，县级农业推广机构的人员中，具有本科以 上学历的只有11．1％，具有大、中专学历的人员还不到60％。乡镇 级农业推广人员中具有本科以上学历的只占0．3％，具有大、中专学 历的人员也只有近60％。而其他(包括高中、中学及其相当学历) 人员却占到30％～40％。 3．我国农业技术推广的经费现状 我国农业技术推广经费来源主要有以下三个途径：一是政府的农 业推广事业费；二是技术推广项目费；三是由农业推广机构的经济实 体创收收入来补充的推广经费。据全国农业技术推广中心2009年的 统计，我国县级农业技术推广机构的事业费平均为36．6万元、乡镇 级平均为0，93万元，分别占实际所需经费的44．7％、17．6％；县级 农业技术推广机构的人均经费为0．52万元、乡镇级人均为O．37万 元，分别占实际所需经费的44．8％、38％，与实际所需的经费差距 较大。 (二)存在问题 1．农业技术推广经费不足 据国家财政对农业投入情况统计表明，国家财政用于农业技术推 广的经费，1980—2008年的28年问，平均为0．28％，这个比例，低 于FAO统计的发展中国家农业推广投入占农业总产值的o．5％的水 平。另外，从上述我国农业技