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为当代儿童提供机会 印度尼西亚接受儿童早期教育的孩子们：增加对教育的投资有助于国家实现其可持续发展目标（图片：Ajun- Ally/Pacific Press/Newscom ） 作者：Vitor Gaspar 和克里斯蒂娜• 拉加德 2018 年9 月24 日 全球领导人眼下正齐聚联合国，讨论如何实现全人类的经济、社会和环境可持续发展， 即 “2030 年可持续发展议程”及其17 项可持续发展目标 （SDG ）。 实现发展前路漫漫 过去五十年，全球发展领域成就斐然。单就 1990 年以来，就有逾 10 亿人摆脱了极端贫 穷的境地。在人类历史上，我们还从未目睹过如此大规模的进展。它体现了两方面努力 的同时并举：一方面是大多数发展中国家通过实施各项重大经济改革推动实现了强劲经 济增长，另一方面是国际社会戮力同心支持各国实现2000 年商定的千年发展目标。 基金组织博客主页：/ 2 我们以两名印度尼西亚妇女为例进行比较：祖母Sri 和孙女Tuti 。Sri 的年收入为 1500 美 元。若非死于分娩，她必然会眼睁睁看着七个孩子中的一个在年满一岁前夭折。而 Tuti 的年收入为11200 美元，而且几乎不会面临死于分娩或丧子的风险。 印度尼西亚沿着其发展道路继续取得进展。印度尼西亚政府现如今正不断开拓进取，制 定了若干旨在为教育、健康和基础设施领域的发展需求供资的计划，其资金将来源于增 加的税收收入。五年来，印度尼西亚将财政收入占GDP 的比重又提升了5 个百分点，这 将确保该国在2030 年前顺利实现各项可持续发展目标。 然而，其他国家进展滞后。在世界的许多地方，贫穷仍然是影响经济发展的一个根本障 碍。一个人的出生地决定了其能走多远。以贝宁为例。如今贝宁出生的女孩的预期寿命 与四十年前印度尼西亚妇女的预期寿命相同。如今贝宁的人均收入也与四十年前印度尼 西亚的人均收入大致相同。即便贝宁走上与印度尼西亚相同的快速发展之路，该国女孩 也要到2050 年才能达到印度尼西亚女孩2030 年的发展标准水平。 巨大挑战横亘眼前 这算不上是个好消息。可持续发展目标旨在确保到2030 年，所有儿童都能获得公平的机 会，而无论其出生在何处。 基金组织已经开展了一些分析工作，旨在了解贝宁等低收入发展中国家实现可持续发展 目标需要采取的措施。我们分析了对可持续和包容性增长至关重要的五个领域：教育、 医疗、用水和环境卫生、道路以及电力。 若让各国步入实现可持续发展目标的正规，需要在这些领域增加多少支出呢？我们估计， 低收入发展中国家平均每年需要额外支出GDP 的14 个百分点 （见图表）。49 个低收入 发展中国家每年需要额外支出的总额约为5200 亿美元——这一估值与其他机构的估值大 致相同。显然，还需要新的重大支出。 基金组织博客主页：/ 3 满足可持续发展目标支出需求 那么，我们该如何应对这个对整整几代人的福祉至关重要的巨大挑战呢？ 我们所有人——最主要的是各个国家，同时也包括国际组织、官方捐助者和慈善家、私 人部门以及民间社会——必须和衷共济。 作为必不可少的第一步，低收入发展中国家必须担负起实现可持续发展目标的责任。国 家工作应当侧重于加强宏观经济管理、增强税收能力、解决支出低效和有损包容性增长 的腐败问题，以及营造有利于私人部门繁荣发展的商业环境。这些方面的行动将支持实 现作为可持续发展目标进程之根本的经济增长——而基金组织将与成员国紧密合作，积 极支持这一改革议程。 其次，各国在增加税收收入方面拥有很大空间。对于许多国家而言，一个雄心勃勃的合 理目标是将其税收与GDP 的比率提高5 个百分点；为此，必须实施强有力的行政和政策 改革，而基金组织和其他发展伙伴能够在其中发挥关键性的支持作用。 税收收入如能增加到这种程度，对印度尼西亚等新兴市场经济体来说，那么可能足以实 现可持续发展目标，但是对贝宁等大多数低收入发展中国家来说，这样还无法满足融资 需求。 基金组织博客主页：/ 4 低收入国家除了更好地利用现有资源以外，还需要双边捐助者、国际金融机构、慈善家 以及私人投资者提供金融支持。如果能够推行必要的改革以改善商业环境，那么这些投 资者就可以在基础设施和清洁能源等部门作出重大贡献。鼓励私人投资支持国家发展， 这正是“非洲契约”等倡议志在实现的目标。 此外，还可以从国际金融市场和贷方获取额外融资