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政大勞動學報 ∕第十九期 ∕民國 95 年 1 月 ∕頁 41-74
Bulletin of Labour Research / No.19 / Jan. 2006
中國大陸市場化進程中
的勞資衝突及其治理
∗ ∗∗
喬 健 、姜 穎
目 次
壹、中國大陸勞動爭議和勞工群體性事件的現狀和特徵
一、勞動爭議的現狀和特徵
二、勞工群體性事件的現狀和特徵
貳、中國大陸勞動爭議和勞工群體性事件頻繁加劇的原因
一、新一輪國有企業重組改制中缺乏職工參與的制度保障
二、經濟轉型時期的勞工政策對勞工權益的保護缺乏力度
三、以廉價勞動力為基礎的經濟增長政策加劇了勞資關係
的失衡
參、對完善勞工政策,促進勞工權益保障的討論
肆、簡要的結論
∗ 中國勞動關係學院勞動關係系副教授
∗∗中國勞動關係學院法學系副教授
投稿日:2005 年 6 月 19 日;接受刊登日:2006 年 1 月 24 日
42 政大勞動學報∕第十九期∕民國 95 年 1 月
摘 要
隨著經濟的市場化和全球化進程,中國大陸的勞動關係發生了
劇烈而深刻的變化,勞資之間的利益分化和利益矛盾越來越突出,由
此產生的勞資衝突頻繁不斷,已成為影響經濟和社會協調發展的最嚴
重的社會問題。本論文圍繞著中國勞資衝突的兩種主要形式,即勞動
爭議和勞工群體性事件的現狀和特徵進行分析,探討勞資衝突的制度
性成因,包括國有企業改革、勞工政策和國家經濟增長政策中存在的
問題,並對探索治理勞資衝突的勞工政策和勞資關係調整模式提出了
政策性建議。
關鍵詞:勞動爭議、勞工群體性事件、治理
中國大陸市場化進程中的勞資衝突及其治理 43
隨著經濟的市場化和全球化進程,中國大陸的勞動關係發生了劇
烈而深刻的變化,勞資之間的利益分化和利益矛盾越來越突出,由此
産生的勞資衝突頻繁不斷,並已成爲影響經濟社會協調發展的最嚴重
的社會問題。所謂「勞資衝突」,是指勞動關係雙方當事人因實現勞
動權利和履行勞動義務而發生的爭議和糾紛,本文擬圍繞著中國勞資
衝突的兩種主要形式,即勞動爭議和勞工群體性事件的現狀、特徵和
原因進行分析,並探索如何加以「治理」,其意涵是指建立一種既保
障經濟發展和秩序穩定,也公正合理地實現勞工權益的勞資衝突治理
機制,以促進經濟和社會的協調發展。
壹、中國大陸勞動爭議和勞工
群體性事件的現狀和特徵
一、勞動爭議的現狀和特徵
勞動爭議是指「勞動關係當事人由於對相互之間權利義務關係的
要求不一致而發生的爭議。」(史探徑,1990 :343 ) 勞動爭議可以
分爲廣義勞動爭議和狹義勞動爭議。廣義的勞動爭議是指「以勞動關
係爲中心發生的一切爭議」,不僅包括用人單位和勞動者之間因勞動
關係發生的爭議,也包括工會與用人單位或用人單位團體因集體合同
發生的爭議,以及因社會保險發生在勞動者與雇主和國家之間的爭
議。狹義的勞動爭議則「僅以雇傭人與受雇人間所發生之爭議及雇傭
人或雇傭人團體與受雇人團體間所發生之爭議爲限。」(史尚寬,
1978 :241 )
在許多國家中,勞動爭議一般分爲個別爭議和集體爭議。個別爭
議指單個雇工或多個雇工與雇主的爭議,集體爭議指雇工集體與雇主
或其團體的爭議。在中國大陸,就立法和實踐來看,集體爭議是指多
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個職工限於同一類個人行爲與用人單位的爭議,因而有必要將勞動爭
議區分爲個別爭
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