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中国引进外资税收优惠制度的利弊分析与重构探究 经济?管理 中国引进外资税收优惠制度的 口李长江 利弊分析与重构探究 [内容摘要]中国对外资的政策优惠是一种慷慨,忘我的立体优惠.其突出特点是全 面优惠,地区倾斜,产业倾斜.在促进经济发展的同时,该政策也逐渐暴露出一些缺陷 和负面效应,主要是:给外商以超国民待遇,扭曲平等竞争;加剧经济结构失衡;政策 设计的智慧含量和技术含量严重不足;加大税制运行成本,降低税收管理效率;助 长和激励内外资企业以各种合法,违法手段逃避纳税义务.使多元税收博弈更加复 杂多变;侵蚀税基,加剧税收流失;投资结构轻型化,短期化,投机化,回报率低;危及民 族工业的生存和发展.加剧投资的地区性不平衡.因此,有必要在充分认识经济全球化 和引进外资的两重性的基础上,适时调整引进外资政策的取向和着力点,调整和提高 利用外资的质量标准,在国民待遇(无差别待遇)的框架下重构税收优惠政策体系. [关键词]税收优惠;负效应;超国民待遇;无差别待遇;技术溢出效应;制度重构 [作者简介]李长江,河北省国家税务局税收科学研究所副所长,副研究员,主要从 事中国税制,税史研究 一 ,我国对外资的税收优惠政策的主 要内容 我国目前实行的是与改革开放格局相 适应的,分地区,有重点,多层次的税收优 惠政策. 1.定期减免.对生产性外商投资企业, 经营期在10年以上的.从开始获利的年度 起.第一年和