建立国家公园体制的思考研究.pdfVIP

建立国家公园体制的思考 孙平 一、云南省国家公园试点情况介绍 1996 年云南省就开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究，由中 科院昆明分院等研究机构和大自然保护协会（TNC）合作开展了玉龙雪山国家公 园研究项目，也有建立滇西北大国家公园的设想。 2003 年起，省政府研究室与 TNC 加强合作，开展一系列研究，向省政府上报 了《关于在滇西北地区建设国家公园有关问题的请示》。 2004 年，在省政府研究室的推动和指导下，迪庆州政府启动了国家公园建设 工作。2006 年 8 月，香格里拉普达措国家公园开始试运行，2007 年 6 月，普达 措国家公园正式挂牌成立。 2008 年 6 月，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。 2008 年 8 月，省政府明确省林业厅为云南省国家公园主管部门、成立云南省 国家公园管理办公室，省政府对新建的国家公园从旅游发展基金中给予不少于 1000 万元资金补助的政策，省财政每年安排 200 万元专项资金，用于国家公园 的政策研究、规划编制、科学考察、标准制定、巡护监测、生态教育等工作的补 助，为国家公园建设和管理工作提供了基础性的保障。 2008 年 9 月，省林业厅与省政府研究室共同启动了《云南省国家公园发展战 略研究》。 2009 年，省政府成立国家公园专家委员会，建立了国家公园建设科学决策的 咨询机制；正式出台了《云南省人民政府关于推进国家公园建设试点工作的意见》， 批准印发《云南省国家公园发展规划纲要》。 2009 年 11 月，经国家质量监督检验检疫总局备案、云南省质量技术监督局 发布了 4 项国家公园地方推荐性标准： 1. 《国家公园基本条件》 2. 《国家公园资源调查与评价技术规程》 3. 《国家公园总体规划技术规范》 4. 《国家公园建设规范》 目前，云南省政府已批准设立了香格里拉普达措、香格里拉梅里雪山、丽江 老君山、西双版纳热带雨林、普洱、南滚河、高黎贡山和屏边大围山等 8 个国家 公园，并批准了总体规划。 云南省人民政府批复设立的国家公园： 序 名称 与保护地的关系 号 1 丽江老君山国家公园 三江并流风景名胜区、世界遗产地 2 普洱国家公园 国家级自然保护区 3 西双版纳国家公园 国家级自然保护区 4 香格里拉梅里雪山国家 三江并流风景名胜区、世界遗产地 公园 5 香格里拉普达措国家公 国家级自然保护区 园 6 高黎贡山国家公园 国家级自然保护区 7 南滚河国家公园 国家级自然保护区 8 屏边大围山国家公园 国家级自然保护区 国际上对次级政府按国家公园原则设立的保护地，美国等国家称之为“州立 公园”，云南省的国家公园也可视为今后的省立国家公园。 马来西亚的国家公园体系，可以对云 南省的实践有一定支持和借鉴作用，根据 《马来西亚联邦宪法》规定，有关“国家 公园”的立法事务由联邦政府（中央）和 州政府（地方）共同承担，因此州政府亦 可 自主设立国家公园，实际等级相当于 “州立公园”。目前马来西亚全国仅有一个 马来西亚槟城国家公园 根据《国家公园法》划建的国家公园（槟城 国家公园），其它的即便冠名 “国家公园”，实质上属于州立公园。这与马来西 亚国家体制为联邦制有关系，州级政府有较宽松的自治权和立法权。 二、泰国国家公园的经验 笔者于 2008 年对泰国国家公园及自然遗产地作了专题考察，通过访问泰国 国家公园管理局（DNP），在管理局有关人员的陪同下，实地考察了普克野生动植 物保护地（Phukhieo Wildlife Sanctuary）、考 岩国家公园（Kao Yai NP）、塔普兰国家公园（Thap Lan NP）、邦帕禁猎区（Bang Pha Nor Hu