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独立学院转设为民办普通高校的实践性思考 　　独立学院是指实施本科以上学历教育的高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用国家非财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。根据教育部公布的最新名单，截至2009年4月14日，全国独立学院共有318所，在校生总数逾200万人，已经成为我国高等教育事业中一支不容忽视的力量。 　　2008年2月29日，全国独立学院工作会议在北京召开。会议的主题是贯彻落实《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号，以下简称《办法》），促进独立学院健康发展。《办法》的出台是教育部深入贯彻落实党的十七大“鼓励和规范社会力量兴办教育”的要求和国务院第135次常务会议把高等教育发展重点放在提高办学质量上的决策部署，依法明确独立学院的法律地位，切实规范独立学院办学活动，提高独立学院办学质量，引导和促进独立学院健康发展的一项重要举措。教育部部长周济在讲话中指出，新形势下，独立学院的主要任务不是增加学院数量和扩大办学规模，而是稳定规模、规范管理和提高质量。这意味着独立学院的发展进入了一个新阶段。 　　一、独立学院“转设”问题的提出 　　（一）教育部规范管理的宏观导向 　　教育部对独立学院的态度，从出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发〔2003〕8号，以下简称《若干意见》）时的“积极支持、规范管理”，变成了“稳定规模、规范管理、提高质量”。其中一以贯之的是“规范管理”，说明教育部在对独立学院的管理方面一直不够规范。《办法》就是教育部规范对独立学院管理的宣言书，涉及到独立学院设立、组织活动、管理监督、变更终止、法律责任的方方面面。 　　在《办法》的“附则”中，明确要求此前设立的独立学院以5年为限，按照《办法》的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。基本符合要求的独立学院，提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报教育部组织考察验收。教育部对独立学院考察验收的目的何在？学界众说纷纭、莫衷一是。事实上，《办法》中关于“独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业”这一属性上的界定，已经表明考察验收的真实目的是区分现有独立学院的性质，“公”、“民”分开，非黑即白，要么转成民办高校，要么回归母体学校。 　　这在2008年3月5日教育部发展规划司、政策研究与法制建设司联合下发的全国独立学院工作会议参阅材料《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》的最后一部分有明确的说法：“积极做好现有独立学院的规范和办学许可证的发放工作。考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策：（1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。（2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。（3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照《办法》的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。”这里把考察验收、转成民办、维持现状三种情况并列，通俗地讲，就是要么回归母体，要么转成民办，要么自生自灭。 　　在教育部办公厅2009年2月1日下发的《关于编报省级〈独立学院五年过渡期工作方案〉的通知》（教发厅函〔2009〕15号）中有更为明确的提法：“区分以下不同情况，逐校、分类明确工作意见和《办法》施行之日起五年内的进度。（1）各项要求均达标，拟报请教育部考察验收的。（2）待理顺体制机制，充实办学条件后再报请教育部考察验收的。（3）拟转设民办普通本科高校或民办其他层次学校的。（4）拟终止、合并或并入公办普通高校、民办学校的。（5）在既不扩大本地区现有独立学院数量、又符合本地区高等学校设置规划的前提下，拟新设的。”这里的五条，包含了八种情况——考察验收、暂缓验收、转成民本、转成民专、终止办学、数校合并、并入公办、新设学院。实际上对于已设独立学院来说还是那不变的三种选择。新设独立学院是按照《办法》规定的标准设置的，根本不存在五年过渡期的问题，在此无需讨论。 　　（二）独立学院“转设”的政策依据和成功范例 　　政策导向似乎已经很是明了，对于民营成分占主体的独立学院来说，转设为民办普通高校是唯一正确的选择。 　　其实，最早提出独立学院“转设”的文件是《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号，以下简称《意见》）。《意见》明确规定，“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。” 　　根据上述文件精神，独立学院转设为民办普通高校已经有了成功的范例。2