“十二五”收入分配制度改革-精选版.ppt

杨宜勇 国家发改委社会所所长 研究员 二O一O年十一月 十七届五中全会辅导报告之二 * 一、“十二五”规划：转变经济发展方式的规划 1. 转变经济发展方式的紧迫性 中共“十七大”报告提出转变经济发展方式的任务。 转变经济发展方式：任务艰巨，进展不理想。 胡锦涛总书记2010年2月在中央党校做转变经济发展方式的重要报告，报告加上“刻不容缓”的词句。 * 2. “十二五”规划：一个转变经济发展方式的规划 一切为了转变经济发展方式。 一切依赖转变经济发展方式。 “十二五”时期发展的成果要靠转变经济发展方式的程度来检验。 * 3.加快转变经济发展方式是经济社会领域的深刻变革 遵循“五个坚持”原则： 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向； 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑； * 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点； 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点； 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 * 二、定位收入分配改革是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点之一 1. 十七届五中全会决议关于分配制度改革的三层面 加大收入分配调节力度 方向：扭转收入差距加大的趋势； 现实的途径：高收入者慢增长，中低收入者快增长。 * 坚定不移走共同富裕道路 改革初衷： 邓小平：允许一部分人先富裕起来，先富带动后富，达到共同富裕。 现实情况：城乡、行业、区域间收入差距在加大。 十七届五中全会关于”十二五“规划建议的导向：强调走共同富裕的道路。 企业、社会组织、个人都要树立”走共同富裕的道路“的理念。 * 日本的案例 1955年，日本人均GDP为220美元；今天，人均GDP数万美元。 五十多年来，基尼系数在0.25-0.35之间波动。 我国改革开放前基尼系数在0.18左右，到2007年，根据北京师范大学的相关数据为0.498。 * 联合国关于基尼系数的标准： 基尼系数﹤0.2：收入分配处于平均水平； 0.2 ﹤基尼系数﹤0.3 ：合理水平； 0.4：警戒线；0.5：动荡线；0.6：革命线。 * 发展成果惠及全体人民 包容式增长：所有人都在增长，幅度有所区别。 印度”十一五“规划的案例。 科学发展观的提法更适合中国。 （十七届五中全会未提“以经济建设为中心”，而要推进四个建设：经济、政治、文化以及社会建设） * 2. “十二五”时期十大任务中的分配制度改革内容 （1）建立扩大消费需求的长效机制部分 要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。 目前情况：国民经济三大部门政府、企业、居民的分配比例不合理，前两者偏高，后者偏低。 应对：政府降税，企业让利。 * 要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。 从经济学意义上讲，要改变居民的长期收入增长函数，消费预期才能改变。 通过社会保障制度建设，逐步改变消费文化理念。 * （2）有关“三农”部分 完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。 深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大 扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫 困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度 与扶贫开发政策有效衔接。 * 三、“十二五”时期收入分配改革的目标 “十二五”时期收入分配改革目标，是“十二五” 规划目标的重要组成部分。 1. 城乡居民收入普遍较快增加 重点1：普遍 重点2：较快 * 2. 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 “双同步” 的目标非常重要 建立实现“双同步”的联动和监督机制 3. 低收入者收入明显增加 注重劳动者素质、技能的提高 落实工人工资集体谈判制度，引入专业服务机制 鼓励创业理念发展 * 4. 中等收入群体持续扩大 成为专业人士才能成为中产阶级的一员 中产阶级要认识自己的社会责任 5. 贫困人口显著减少 绝对贫困人口显著减少 提高救助贫困人口的覆盖面 * 6. 人民生活质量和水平不断提高 生活质量与收入有关，但不是完全相等的 幸福是主观的范畴 * 四、“十二五”期间收入分配改革的主要任务 合理调整收入分配关系。 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。　 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收