古德诺的政 治行政二分论解读.pdfVIP

06 行政论坛 2009 年第3 期（第16 卷，总第93 期） XINGZHENG LUNTAN 行政学理论 古德诺的政治行政二分论解读 崔会敏1,2 （1.天津师范大学政治与行政学院，天津300387 ；2.河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475004） 摘要：古德诺认为国家有意志表达和意志执行两种基本职能，即政治功能和行政功能，由此提出政治与行政的 二分论，但他的主要研究意向不在于政治与行政的“分离”，而是注重政治与行政之间的“协调”。协调途径之一是政 治对行政的控制，途径之二是行政的适度集权。这种看似矛盾的协调在法定体制内是无法完成的。古德诺考察了美 国政治体制，发现这一协调力量来自法定体制之外的政党。政党通过对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复 了被法定体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；政党通过对中央行政官员和地方行政官员的挑选，建 立起一种必要的行政集权。 关键词：古德诺；政治；行政；二分论 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2009）03 - 0006 - 04 自威尔逊提出