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政府再造中的大部制和行政三分初探 华南师大 公管学院 管理幅度与层次 管理幅度与层次 管理幅度与层次： 　　制约行政组织结构的两个相互联系的主要因素。管理幅度指一个人或组织直接管理的下属人员或机构的数目，又称控制幅度。管理层次指组织纵向划分的管理层级的数目。在被管理对象数量确定的条件下，两者成反比关系；管理幅度越宽，需要设置的管理层次就越少；反之，管理幅度越窄，需要设置的管理层次就越多。 政府再造 20世纪最后的20余年，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方各国相继掀起了政府改革或“政府再造”或“新公共管理”的热潮。当代西方政府改革（新公共管理）运动，特别是美国、英国、新西兰和日本等国的政府改革，其基本内容包括： 政府再造的基本内容 公共部门改革的战略与战术； 新公共管理改革的先驱； 创造一个少花钱多办事的政府； 新公共管理改革的典范； 竞争、绩效、透明；分权、民主与善治； 走向一种自主化管理模式； 市场化、民营化和自由化。 政府再造的五项战略 核心战略 后果战略 顾客战略 控制战略 文化战略 我国行政改革中的政府再造 　　 我国行政改革不能照搬西方的“新公共管理”范式，这一范式本身还存在诸多问题，难以在世界范围内形成一种被普遍接受的改革模式。 我国的行政改革可以借鉴“新公共管理”的“顾客至上”精神，从管理机制上进行变革，树立“以人为本”的改革理念，增强政府对社会公众的政治回应性。 详细内容如下： 我国行政改革中的政府再造 ●“政府再造”改变了传统的一些管理基本规范，但并非政府管理的普遍模式 　　 事实上，“政府再造”运动虽然具有一些共同的特征，如以改造传统官僚制为目的，通过分权和“非集中化”改革，使组织、人事、任期和管理条件更加灵活；引入企业管理的某些机制，明确规定组织和人事目标，根据绩效指标对行政工作进行测评，更为关注管理结果的实现和管理者的个人责任；在政府管理中引入市场机制，树立“顾客”意识，强调管理效果应尽可能受到市场的检验；改革以职业常任、政治中立为主要特征的高级行政人员的管理方式，使其承担更大的政治责任，增强对公众要求的政治回应性；通过对国有企业和某些公共职能的民营化或对外委托，缩减政府职能和规模，降低行政成本，等等。但它并非政府管理的普遍模式。 我国行政改革中的政府再造 ●“政府再造”运动，在一定程度上克服了传统官僚制的某些弊端，但这一范式目前仍存在诸多问题 “新公共管理”带来了公共责任方面的严重问题，例如，通过引入市场竞争机制，把公共服务交给私人部门或其他非营利组织，意味着政府放弃了部分社会职能，不可避免地削弱了政府的责任感；再如，“新公共管理”所强调的顾客至上原则，将公民降低为顾客或消费者，忽视了公民与顾客的内在差别，事实上破坏了政府与公民社会的政治关系，背离了民主社会的基本价值准则，等等。 我国行政改革中的政府再造 ●“新公共管理”虽不是一种具有国际普遍意义的改革模式，它的产生和发展是在某些特殊社会背景和制度条件下进行的，这一点与当代中国政府改革的前提有所不同。但我国的行政改革仍能从中汲取一些有益的经验。 我国行政改革中的政府再造 　　 首先，在管理思想方面，应借鉴“新公共管理”的“顾客至上”精神，从管理机制上进行变革，树立“以人为本”的改革理念，增强政府对社会公众的政治回应性。　　其次，在一些公共服务领域适当引入竞争机制，以提高行政效率和服务质量，特别是对那些具有自然垄断性质行业，应允许和鼓励私营部门进入，通过竞争更好地满足社会和公众的多样化需求。　　再次，针对政府机构和公共部门机构臃肿、行政成本过高的现实，应进一步转变职能，将一些可以由社会组织完成的工作转移出去，从而减轻政府负担，提高服务质量。　　最后，应借鉴“新公共管理”模式，有针对性地引入企业管理的技术、方法和经验，完善目标责任制、成本核算和绩效考评制度，加强基础管理，提升公共管理的质量和水平。 古诗词中的政府机构 备注： 凤池，即凤凰池，本是皇帝禁苑中的池沼。魏晋时中书省地近宫禁，因以为名。 宋 陆游 《夜读范至能揽辔录言中原父老见使者多挥涕感其事作绝句》：“公卿有党排宗泽 ，帷幄无人用岳飞 。” 掖垣：因中书省和门下省在宫墙的两边，象人的两掖，故中书省和门下省分别称为“右省”和“左省”。 《春宿左省》杜甫 花隐掖坦暮，啾啾栖鸟过。星临万户动，月傍九霄多。 不寝听金钥，因风想玉珂。明朝有封事，数问夜如何。  古代中国的政府机构设置 秦三公九卿制 秦 三公 　　 秦朝的中央行政机关实行三公九卿制。皇帝之下设三公，三公为：