管理体制和组织(第二章).pptVIP

第二章公共事业管理中的管理模式与管理体制 第一节公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 一、公共事业管理模式的基本内涵 公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组 合方式。 思考：“承担主体”有哪些？ 可以有政府、私人企业、非政府组织，涵盖政府、市场、社会三个领域 公共事业管理模式的实质就是在一定条件下，政府与市场、政府与社会的关系状况。 二、公共事业管理模式的历史演变 (一)公共事业管理的保护模式（保守模式） 1、存在时期——古典自由主义经济时期 2、特点——政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本 上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 3、理论依据——亚当．斯密的“管得最少的政府是最好的政府”的主张，政府实行自由放任政策，基本上不对国民经济和社会生活进行干预。 (二)公共事业管理的干预模式（官僚模式） 1、存在时期——20世纪30年代至80年代 2、特点——政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管 理，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。 3、理论依据——凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。 (三)公共事业管理的市场模式 1、存在时期——20世纪80年代至今 2、特点——在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供。政府、市 场和社会共