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第八讲 中国城市化与社会保障 中国城市化与社会保障 主要内容: 中国城市化进程 中国人口与就业 中国居民收入与消费 中国社会保障体系 一、中国城市化进程 中国城市化的基本特征 中国城市化的历史沿革 中国城市经济问题 城市化的一般规律 18世纪中叶到20世纪中叶，在将近200年时间里，多数发达国家基本实现了城市化：美国72%，英国87%，德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83%。 发达国家城市化发端于工业革命，形成了两个阶段： 第一阶段，工业革命开始到20世纪中叶，以“集中化”为特征，表现为工业和人口持续地、大规模地集中，城市数目不断增加，城市规模不断扩大，大城市不断增多。 第二阶段，20世纪60年代以来，以“分散化”为特征，大批居民从城市中心迁往郊区地带，即市郊化和超市郊化，城市中心区域人口增长停滞，城市周边区域不断扩增，卫星城式的居住区发展迅速。以大城市为中心的“都市圈”、“城市群”、“城市带”发展较快。 中国城市化水平 根据《2007年中国城市发展报告》，至2007年末，全国共有城镇人口（居住在城镇地区半年及以上的人口） 5.94亿，城镇化水平44.9%，比1978年的17.9%提高了27个百分点。 全国的城市总数在连续两年不变的基础上，由于哈尔滨市的阿城市，重庆市的江津市、合川市、永川市和南川市等五个县级市撤市改区，现下调为656个。目前全国有地级及以上城市287个，县级城市369个，建制镇一点90000个。 按照市区非农业人口统计，全国有200万以上人口的城市22个，100万至200万人口的城市33个，50万至100万人口的城市85个，20万至50万人口的城市230个，市区非农业人口在20万以下的城市共286个。 建国后，我国选择了重工业超前发展的工业化道路。在当时我国仍以传统农业为主的背景下，国家通过实行低工资、农工产品剪刀差、物资统一分配、严格限制生活性消费等计划经济的调控方式，从农业中提取了大量的资金积累用于重工业的优先发展。并为此建立起了粮食统购统销、人民公社、户籍制度等一整套城乡分隔的体制。这种重工业超前发展的战略一方面使中国在短时间内建立起了比较完整的重工业体系，提高了我国的国力水平；但另一方面却造成了农村剩余劳动力无法有效转移，农业生产率低下，导致了城乡二元化的加剧，工业化和城市化进程的严重分离。 改革开放后，农村改革突破了人民公社制度，突破了统购统销的计划经济模式，解放和发展了农村和农业的生产力。并且随着市场机制的逐步引入，城乡之间的经济联系日益加强。工农产品价格关系得到逐步调整，乡镇企业异军突起， 农业剩余劳动力向城镇的大量转移以及小城镇的大量涌现和迅速崛起，极大地改善了计划经济时期城乡分割的二元经济结构，导致了工业化和城市化的迅速发展，创造了中国经济发展的奇迹。 但是由于中国经济发展道路的特殊性和渐近性，使得中国的工业化和城市化呈现出许多与国外发达国家或发展中国家不同的特征和问题。 从总体上说，了解中国的二元经济结构是理解中国工业化和城市化独特性的关键。 在传统体制下，实行的是城乡分割的就业制度，在城镇通过“统配”制实行“劳者有其岗”；而乡村劳动力不属于统配范围，无机会进入城镇就业，则通过人民公社制度，对农村劳动力实行属地管理，实行“自然就业”政策，不断增加的农村劳动力只能依附于有限的土地上。 同时为进一步控制农村人口向城市的迁移，1955年起实行了严格的户籍管理制度，将农民挡在了城市之外。在城市，居民享受从出生、教育、住房、医疗，到就业、养老等一系列社会福利保障；而农民只有依靠土地为其提供基本的生存保障。 改革开放以来，国家在就业、户籍管理等方面进行了大量的改革，城乡分隔的状况逐步好转，但目前在劳动力市场、土地制度、社会保障等方面依然存在着大量的障碍。 （一）城乡居民收入差距重新扩大。90年代中期以来，城镇居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率不断上升，2007年这一比例为3.33:1, 如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴（医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等等）考虑进去，城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。 （二）农村居民内部收入差距也呈扩大趋势，呈现典型的“富者愈富，穷者愈穷”特征。而且，农村居民之间的收入差距比城镇还要大。 （三）城乡社会发展差距悬殊。这体现在教育、医疗、社会保障等多个方面。 我国三大产业的产值结构与就业结构的变动的方向基本上是一致的，但三大产业的产值结构与就业结构存在着较大的差异，这在第一产业中表现得最为突出。1999年我国第一产业在国内生产总值中的比重为 17.7%,而占社会总劳动力比重为