政府对旅游济的管理.pptVIP

第十章 政府对旅游经济的管理 本章学习目标→ 通过本章的学习，使学生掌握国家政府对旅游经济管理的主要管理方法和手段，了解国际旅游经济管理的基本模式，把握我国旅游经济管理体制的发展方向。 本章难点→ 改革我国旅游经济管理体制的思路政府旅游经济管理的主要手段 主要内容： 1、政府加强旅游经济管理的必要性及其职能 2、我国旅游经济管理体制 3、旅游业管理模式的国际比较 4、政府旅游经济管理的主要手段 5、旅游产业政策 第一节 政府加强旅游经济管理的必要 性及其职能 一、政府对旅游经济管理的必要性 二、政府旅游经济管理的职能 一、政府对旅游经济管理的必要性 对旅游经济运行的调节，主要通过市场机制进行。但是通过市场配置资源并不具备完全的效率性，因为在一个竞争不充分或者市场不完全的旅游经济活动中，市场会出现失灵现象， 这就需要政府对旅游经济活动施加某种程度的干预，使得旅游经济活动更加有效率。 1、市场失灵的原因 市场失灵的原因可以归纳为以下4个方面： （1）信息的不对称。 （2）外部性的存在。 （3）旅游企业的自然垄断的存在。 （4）公共物品的存在。 一、政府对旅游经济管理的必要性 2、政府干预的必要性 (1)市场失灵的存在 (2)我国的市场机制不健全 (3)旅游经济要素中相当一部分是公共产品 3、政府失灵现象 主要表现： （1）政府决策的失误。 （2）政府干预会形成部门利益。 （3）政府的干预会产生“寻租”现象。 避免政府失灵的关键在于政府要做到科学决策，政府要站在全社会的角度，站在旅游经济长远发展的角度来制定旅游经济发展的方针政策，避免受某些方面的影响。 资料1：中原旅游也应“体检” ---戴松成（河南省文化产业发展研究院院长） 医家有言，人在青年时代，一心只想着建功立业，很少顾及身体的承受能力，也很少研究疾病防治之道。 河南旅游也是如此。近几年，有的已发现诸多“病症”，有的正在日积月累着病症。如不及时注意防治，长此以往令人担忧。 河南旅游已出现哪些“病症“？业内人士概括为以下几种： 一曰策划“迷信症”。总是认为“外来的和尚能念经”，本地和尚不中用。打着“大策划、大手笔、大运作”的旗子，作出来的策划和规划方案虽然好听、好看，但就是不好落地生根，即使落了地，也似曾相识，缺少本土特色，更缺乏中原文化味道。 二曰经营上的“营养失调症”。吃、住、行、游、娱、购是多年研制成功的旅游“营养套餐”，缺一不可。但是不少地方一味关注门票和餐饮、住宿，不重视旅游娱乐和旅游购物两大“主菜”，认为这两道“菜”成本高，制作麻烦，不下工夫烹制。时间长了，弄得景区营养不良，面黄肌瘦。 续 三曰投资“糖尿病症”。旅游建设一味搞大投资、大建设，不顾本地财政实际情况。结果工程搞成了，债务背上了，景区的“胰岛功能”却破坏了，出现了“开支多、欠账多、养人多、收入少”的“三多一少”糖尿病现象。 四曰管理“骨质疏松症”。由于平时不注意培养和选拔旅游管理人才，景区人才素质大量“缺钙”，最后“骨质疏松”。原来不错的景区慢慢垮了，原来不怎么样的景区更加不健康了。 五曰环保“肺部感染症”。由于环保意识不强，在生态景区建设上往往处理不好环境保护、文物保护与旅游开发的关系，结果景区开发了，环保破坏了，大煞风景。本来游客是到这里“清心养肺”的，可身心反倒受到污染。 五曰市场竞争“红眼病”。为了赚钱，旅游企业不惜采取各种手段争夺客源，做虚假广告，竞相压价。同行变冤家，不仅搅乱了市场，而且最后两败俱伤。 患有上述“病症”倒也不怕，只要认真治疗便能治愈，但“有病乱投医”不可取，更不主张崇洋媚外，把小病看成了大病，白化冤枉钱。 二、政府旅游经济管理的职能 1、促进职能 2、管理与协调职能 3、决策职能 4、控制职能 5、组织功能 资料2：谁为“无障碍旅游”开道 2005.11.11，3辆满载河南游客的的旅游汽车在陕西兵马俑旅游景区被当地有关方面以“抢了生意”为由围攻，争执中数名河南游客和司机受伤，3辆郑州旅游汽车被破坏，随后18辆河南的旅游汽车被陕西方面扣压。 2005年12月初，经有关方面协商，河南的旅游车不能再到陕西机场或车站直接接送游客，而是要在陕西的华山或临潼等地与陕西的旅游汽车公司“交接”游客。此举既不方便游客又增加了游客的负担，同时对旅游经营者也不利。 为实现“无障碍旅游”，河南省政府已与山西、湖南、湖北、江西、安徽中部六省联手，共建中部6省的无障碍旅游区。计划在旅游区内实行无差别对待，实行资源共享、各项政策互惠。明确要求各协作城市间要取消对外地旅游车辆入城、入景区的限制，为外地旅游车辆开辟“绿色通道”。 此举，将淡化旅游市场的“地接”和“组团”概念，使得有实力的旅游汽车公司有机会乘风破浪，而那些靠保护政策生存的旅游企业不得不重新考虑出