中国大陆国家助学贷款政策实施的困境分析.PDF

中國大陸國家助學貸款政策實施的困境分析 楊穎秀、王智超 東北師範大學教育科學學院 對於當前中國大陸的國家助學貸款政策在實行過程中面臨的困境進行了分析，並提出了 相應的意見和建議，以使中國大陸高校的國家助學貸款政策在高等教育成本分擔情況下真正 發揮出其扶持家庭經濟困難學生繼續學業和維持高等教育公平上的巨大作用，以進一步促進 大陸高等教育事業的發展。 關鍵字：國家助學貸款、政策實施、困境 Analysis of the Predicament of the Practice of Chinese Mainlands Policy of the State Education Loan Carrying out analysis of the current predicament with which is confronted in the process of practicing the policy of the state education loan in Chinese mainland; bringing forward some relevant opinions and advices, which is to ensure in deed that the policy can give full play to give full play to support the impoverished students to continue their education, and to maintain the impartiality of higher education system, under the circumstance of the cost sharing of higher education, and which is to further promote the development of the Chinese mainlands higher education system. Keywords: state education loan, policy, predicament 引言 大陸從 1989 年開始在部分高校試行高等教育收費制度，走出了高等教育成 本由國家、社會、個人分擔改革的第一步，及至 1997 年，在大陸全面鋪開，高 等教育收費成為不爭的事實。與之相對應，為了保證受教育機會的均等性，大陸 改變原有的人民助學金制度，開始引入學生貸款計畫，1999 年6 月17 日，大陸 下發了《國務院辦公廳轉發中國人民銀行等部門關於國家助學貸款管理規定（試 行）的通知》（國辦發[1999]58 號），《通知》轉發了由中國人民銀行、教育部、 財政部於 1999年5 月13 日制定的《關於國家助學貸款的管理規定（試行）》，新 的國家助學貸款開始正式施行。大陸的高等教育徹底告別免費加助學金制度（張 建奇， 2002 ，頁33）。 問題提出 自 1999 年開始實行國家助學貸款開始到現在，大陸國家助學貸款政策日趨 成熟，但從整體來看，需要改進和完善的地方還很多，特別是隨著實踐的深入， 越來越多操作層面上的問題凸顯出來，這些都引起了理論工作者和政策制定者的 關注。很多學者對於國家助學貸款政策從理論和實踐層面深入探討了其存在的弊 端和誤區，從公平、效率的角度論述了它的意義和價值。 國家助學貸款政策在發展過程中，也在根據實際情況不斷的調整其走向，諸 如國家助學貸款地區的擴大、國家助學貸款經辦銀行的增多、由擔保人擔保到信 用擔保等等（國辦發明電（2000）27 號），這些政策的調整極大地促進了國家助 1 學貸款向著良性化、正規化方向發展。但是進入 2003 年，國家助學貸款進入了 一個發展的相對滯後期，大陸各地的國家助學貸款紛紛走向低調，國家