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内部审计财务资源整合和高校治理关系研究 　　2010年7月，我国颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，将优化高校治理结构作为完善中国特色大学制度的首要任务。近年来，高校治理理论与实践均取得了较快发展，但高校治理体系依然存在不健全、治理能力失衡等问题，阻碍了高校纵深发展。学术界围绕高校“学术问题”与“行政问题”的边界讨论不止。在新形势下，高校治理已经进入异常关键的改革窗口期，如何改变传统高校治理模式，培养符合新时代要求的高素质人才，实现高校现代化治理，成为高校治理新目标。文章立足于治理理论与协同理论，主要从高校内部审计、财务资源整合的角度，探讨其与高校治理的关系，并结合当前高校治理新形势，构建三者动态协同路径图，并对未来高校治理提出相应建议。 　　一、理论基础 　　（1）治理理论。治理的概念最早源自古拉丁文（steering）一词，其意主要为控制和引导，它是在不同利益团体博弈下，最终实施被高度认同的计划。1995年，全球治理委员会将治理定义成或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。由于不同领域人文环境、管理体系和能力、信息传递方式差异巨大，治理不可能被定义成具有普遍有效性的通用方式，治理理论在各领域实践的矛盾中不断深入、全面，不断为实践领域提供理论指导。 　　高校治理是治理理论的重要实践，学术界对高校治理理论研究主要集中于高校治理手段和高校治理能力两个领域。高校治理手段指高校治理主体通过宏微观制度改革作用于高校治理目的的一切中间要素，是在宏微观制度约束下，整合高校各类资源，达到治理目的。由于宏微观环境及高校资源配置等因素影响，高校治理能力各项内容并不是完全的静态要素，而是处于不断优化的动态变化过程中。文章基于研究需要，立足于外部系统与高校治理体系的影响关系，探讨高校治理的协同过程。 　　（2）协同理论。协同理论是系统科学的重要分支理论，主要包括协同效应、伺服效应和自组织原理。联邦德国物理学界哈肯在其出版的《协同学导论》中系统地阐述了协同理论，他认为协同是在开放系统与外界有物质或者能量交换情况下，形成系统内部的有序结构，目前主要形成了以系统论、信息论、控制论、突变论为主体的理论体系。协同理论揭示了“旧结构”与不稳定“新结构”之间的矛盾关系，促使旧状态无序性向新组态有序性转变。高校治理实践的动态发展过程需要以协同理论为支撑，其发展路径折射出高校治理过程的动态循环属性。 　　高校治理是以外部信息、内部需求为起点，在权威的约束下，积极整合内部资源，降低系统内部的无序性，最终实现各部门工作协同。高校财务管理是高校治理的重要内容，如何在内部审计结果基础上，积极整合高校财务资源，不断优化高校财务管理体系，实现各部门战略协同目标，对高校治理具有重要意义。因此，文章以协同理论为基础，探讨内部审计、财务资源整合与高校治理的关系，具有一定理论意义和实际意义。 　　二、文献回顾 　　学术界在高校治理领域已经有较多研究成果，文章从内部审计、财务资源整合角度进行文献回顾。2004年，张维迎教授从制度改革和人事激励角度探讨大学治理的发展方向，引起了国内学术界对高校治理研究的重视。在内部审计和高校治理方面，学者大多以治理绩效研究为主。吕先锫（2012）以国内69所教育部直属高校数据为样本，发现内部审计质量对高校治理绩效具有显著提高作用；郎付山（2015）认为内部审计能够促进与高校治理之间的良性互动，有助于提升高校自身价值；余灿（2015）借鉴委托代理、价值链等理论，研究了内部审计路径对于高校治理绩效优化的意义。在高校财务资源配置模式和财务资源管理优化方面，苏雪林（20014）认为高校发展战略的制定需要处理好高校财务资源与发展战略之间的契合关系；刘辉等（2015）认为公办高校应当逐步推行“分级预算”模式，提升高校财务治理灵活性和机动性；陆爱萍（2016）设计了以“投入产出比”为核心的高校财务资源评价指标体系，并用实际案例验证了其应用价值。 　　从现有研究成果来看，在内部审计、财务资源整合和高校治理研究方面已经形成了较多研究成果，为丰富高校治理理论、促进高校治理实践发展提供了坚实的理论基础。从整体来看，已有文献主要局限于治理问题及原因分析。尽管理论界从多方面提出高校治理能力的策略，但主要局限于内部审计和高校治理、财务资源整合和高校治理的二维关系研究，对于三者之间相互影响关系的研究还较少。因此，文章以治理理论和协同理论为理论基础，探讨新形势下内部审计、财务资源整合与高校治理的协同关系，对于高校治理研究具有一定的理论意义和实际意义。 　　三、内部审计、财务资源整合与高校治理关系分析 　　从宏观角度而言，高校治理具有极强的系统性和整体性。从微观角度而言，高校治理各子模块之间并不是孤立的、静止的，而是伴随着