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三集五大体系下电网企业规章制度管理和创新研究 　　摘 要：建立健全企业规章制度是防范经营风险的重要手段与保障。在充分借鉴国外内企业规章制度管理经验的基础上，并基于“三集五大”体系建设的现实背景，详细探讨电网企业规章制度管理与创新的有效模式及评价机制，进而提出以提升国网重庆市电力公司的整体运营效率为核心的规章制度体系建设与高效管理的政策建议，这对电网企业加强规章制度管理及有效执行提供了很好地借鉴意义。 　　关键词：“三集五大”；电网企业；规章制度管理；机制创新 　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0017-04 　　引言 　　建立健全企业规章制度是防范企业经营风险的重要手段，规章制度管理模式的构建对企业发展具有重大意义。“三集五大”是在国家电网公司发展战略中提出的，按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销（简称“三集五大”）体系，实现公司发展方式转变。公司规章制度管理能力的与否直接关系到国家电网“三集五大”的顺利实现。国网重庆市电力公司更是认真贯彻、严格落实国家电网公司全面推广“三集五大”体系建设的决策部署，以解决新体系运转存在问题为中心任务，公司通过完善提升工作，管理水平与效率效益进一步大幅提升。 　　基于此实践背景，深入探讨了在“三集五大”体系建设的背景下，电网企业规章制度管理的有效模式与评价机制，并有针对性地提出以提升国网重庆市电力公司的整体运营效率为核心的规章制度体系建设的有效措施及政策建议。 　　一、企业规章制度管理的研究回顾与经验借鉴 　　（一）现有研究回顾 　　规章制度是现代企业管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称，它多用文字、图形、表格等形式，并按照一定格式标准和表述要求，采用定量、定性等方式来详细规定企业生产经营管理活动的内容、程序和方法，它是企业员工的行为规范和准则。事实上，企业的规章制度管理一直以来就是现代管理学研究的核心内容，而其研究思维的发展则主要经历了古典管理阶段（泰罗，1911；法约尔，1916；韦伯，1928）、现代管理阶段（西蒙，1952；卢桑斯，1968）及当代企业管理（波特，1980；彼得?圣吉，1990）等阶段。而后，又有大批学者对企业规章制度进行了更为深入地研究。周雪光（2010）基于对斯坦福大学组织规章制度的演变过程，探讨了遵循规章制度的组织行为基础及其对组织决策的意义。于欣华和寇雅玲（2010）指出用人单位劳动规章制度与国际上相比具有较大差距。韩冬梅（2014）则阐述了实现管理制度化的意义和重要性，并提出相应的对策措施有效保障规章制度的实施，夯实企业管理基础。 　　（二）国内企业规章制度管理的经验借鉴 　　国内企业生产经营管理过程中，需要执行的规章制度种类繁杂、数量庞大，且从公司制度建设及运行情况来看，还存在一些诸如规章制度缺乏系统性、全面性、稳定性、适应性等典型问题。因而，国有企业当前多是借鉴国外大型企业的规章制度管理办法。在此，大庆油田是一个较为典型的范例。 　　大庆油田总体上是直线职能制组织结构，大体而言可划分为三个管理层次，分别是公司级（公司领导集体和公司机关职能部室）、所属单位（集团、采油厂、分公司、子公司、控股子公司）级和三级单位（矿、大队、所、室、项目部等）级。不同管理层次承担不同的管理职能，其规章制度体系对应不同的管理需求，大庆油田在深入调研的基础上，结合自身实际情况，与外部管理专家和多家咨询机构开展合作，编制了大庆油田规章制度体系模型，在规章制度一体化、现代化、持续改进等方面做出了有益探索。为保证战略目标、部门管理职能和业务管理目标能够在基础执行层充分体现，大庆油田采用了“过程分析法”和“要素整合法”作为规章制度体系模型的构建思路，并对组织机构的管理层级进了调整。由于基础执行层不具有制定、颁布规章制度的权限，因此“层次整合法”适用性较差。 　　二、国网重庆电力公司规章制度管理评价机制的创新 　　（一）现有评价机制的缺陷 　　电网企业现行的公司管理制度主要包括国家（政府）的法律法规、行业规范、上级单位及公司管理制度等，对公司各专业工作起着指导和约束作用。但从公司制度建设及运行情况来看，还存在一些突出问题。 　　1.规章制度来源复杂且形式不一。有些制度是从别的单位照搬过来使用，有些是单位内部根据自己的意愿和工作要求参照各类行业标准制定的，有的部门甚至没有制度业务，基本上是听从领导安排。 　　2.政出多门且职责不清。尽管公司制定出台了《规章制度管理办法》，但在实际过程中，由于制度管理部门监管不到位，单位在制定制度时相互之间不通气、不协调，执行过程中各执一词。有的部门不考虑