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农业科研院所单位分类改革和政策建议探析 　　摘要：中国农业科研院所改革相对滞后，当前应以分类推进事业单位改革为契机，进一步深化和完善农业科研院所改革，激发农业科研院所的发展生机与创新活力，从而满足社会对农业科研公益服务的需求。要在科学分类的基础上进一步明确农业科研院所的公益属性，完善相关配套改革措施，构建现代农业科研院所管理和运行体制。 　　关键词：农业科研；分类改革；政策建议 　　中图分类号：D631.13 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）04-0946-04 　　Classified Reforms and Solutions of Academies of Agricultural Sciences 　　XIA Xian-ge 　　（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064，China） 　　Abstract： Due to a relative lag of reform in institutes of agricultural research， it is imperative to deepen reforms through classification， further stimulate its vitality to satisfy the social needs for public agricultural research services. Based on classification， the public service attribute should be made more explicit and supportive reforming measures should be improved. A modern management and operating system should be established for institutes of agricultural research. 　　Key words： agricultural research； classified reform； policy suggestion 　　农业科研院所是推进中国农业科技进步的重要保障，是中国农业科技创新的中坚力量。近年来，在中央强农惠农政策大力支持下，中国农业连获丰收，农民收入持续增长，其中农业科技进步发挥了十分重要的支撑作用。2013年中国农业科技进步贡献率达55%，主要农作物良种覆盖率达96%以上，农作物耕种收综合机械化率达57%，为实现粮食“十连增”提供了重要支撑，标志着农业科技已成为推动农业发展的主要力量，也表明中国农业发展进入了主要依靠科技进步的新阶段。因此，进一步深化和完善农业科研院所改革，激发农业科研院所创新活力，对促进中国现代农业发展、加快农业科技进步具有重要的现实意义。 　　1 推进农业科研院所分类改革的必要性分析 　　分类推进农业科研事业单位改革，是党中央、国务院适应中国经济社会发展新形势新要求、不断完善改革总体布局作出的一项重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快现代农业发展的客观需要[1]。 　　目前，全国1 000多个农业科研院所共有科技研发人员6.4万人，占全国农业科技研发人员总数的60%；育成的主要农作物品种数占国审品种总数的80%以上，占省审品种总数的70%以上。经过长期的发展，农业科研院所在动植物新品种培育、农产品加工、重大病虫害防控、科学种养技术研究推广等方面取得了巨大成就，为中国成功解决13亿人口的吃饭问题作出了重要贡献。初步建立起了涉及农业产前、产中、产后不同领域，纵贯中央、省、市不同层次的农业科技研发体系。通过科研体制改革，广大农业科研院所在优化学科布局、健全运行机制、加强队伍建设、提高创新能力等方面取得了明显成效。农业科研院所已成为中国农业科技创新的中坚力量，在全国农业科技创新工作中发挥着主导作用，是保障国家粮食安全、推进现代农业发展不可替代的支撑力量。 　　与农业科技面临的新形势、新要求相比，与国外先进农业科研院所的发展水平相比，中国农业科研院所改革和发展还存在不少问题。这些问题，既有长期以来普遍存在于中国科研领域的老问题，也有在新的发展阶段逐渐凸显的、在农业科研领域表现尤为突出的新问题。 　　1.1 职能定位与构建现代农业的需要不相适应 　　回溯中国农业科研院所成立的历史，不难看出，大多数农业科研院所建立于计划经济时代。其职能的核定是在计划经济体制下，按照当时的国民经济社会发展水平和要求来制定的，经过几