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坚持发展与民生并重 着力提升群众幸福指数 ——荥阳市2010年县域经济社会发展综合指数跃居全省第二 荥阳是距河南省会郑州最近的县级市，具有较好的经济基础，工业门类齐全，占据工业39个行业中的34个，涵盖了农副产品加工、服装轻纺、医药化工、装备制造等各个大类，有“中国阀门之乡”、“中国建筑机械之乡”之美誉。近年来，该市全面落实科学发展观，坚持项目带动，强化民生保障，促进社会和谐，经济社会保持又好又快发展的良好势头。2010年，该市GDP完成358.8亿元，财政收入完成18.6亿元，其中一般预算收入完成11.6亿元；规模以上工业增加值完成202亿元；全社会固定资产投资完成261.2亿元；社会消费品零售总额完成100.7亿元；城镇居民人均可支配收入达15892元，农民人均纯收入达9050元，三次产业结构调整为5.4：70.8：23.8。在全国县域经济基本竞争力百强中居第64位。在近日公布的河南省2010年县域、城区经济社会发展评价结果报告中，荥阳市2010年县域经济社会发展综合指数跃居全省第二。该市的主要做法是： （一）以项目建设为支撑，经济发展后劲十足。该市坚持把招商引资和项目建设作为扩张经济总量、实现经济跨越式发展的重要途径，以招商促经济，以开放求发展。荥阳市认真研究加快推进项目建设的具体措施，先后建立了联审联批、定期督查、项目评估等推进机制，切实解决制约项目建设的土地、资金和道路建设等问题。截止目前，该市共确定投资规模5000万元以上重大建设项目67个，其中亿元以上项目38个，中原利达二期、郑矿机械等27个项目竣工投产。 同时，狠抓招商引资工作。该市坚持把招商引资做为拉动经济快速发展最有效的途径，主动承接产业转移，成功承办中国服装产业转移工作会议，被授予全国首个“中国服装产业转移试点地区”称号；该市市委、市政府多次组团到沿海地区开展“大招商”活动，积极参加各类经贸洽谈，加强与大企业、大集团的战略合作，一批具有较强带动力的项目先后落户该市。至目前，该市共引进四维机电二期、清华大溪地、郑煤机等5000万元以上合同项目70个，总投资额230.8亿元。同时，该市还引进了郑州工程机械产业园、兴事发集团、海峡服饰等项目，近期就可开工建设。 （二）以产业集聚区建设为抓手，助推特色经济建设。目前，该市有省级和郑州市级产业集聚区各一家。其中，省级产业集聚区荥阳产业集聚区位于荥阳市区东南3公里，规划面积29.5平方公里，已入驻企业226家，2011年上半年完成企业主营业务收入108亿元，同比增长15 %；规模以上工业主营业务收入 91亿元，同比增长 21 %；固定资产投资完成40亿元，同比增长2.2倍。郑州市级产业集聚区荥阳市五龙产业集聚区规划面积约30平方公里，现有企业501家，2011年上半年，预计全部企业主营业务收入完成81.5亿元，同比增长25.2%，规模以上企业主营业务收入完成72.5亿元，增长23.6%；固定资产投资完成23.6亿元，增长68.9%。 产业集聚区建设主要措施： 一是明确产业定位。为充分发挥比较优势，该市从现有的产业基础、区位和人力资源优势出发，确定了该市产业集聚区以装备制造业为主导产业，以电子和物流配送为副的“一主两副”产业格局，五龙产业集聚区以铝及铝加工为主导产业的发展方向，并始终围绕明晰的产业定位来开展招商、建设等工作。 二是突出择优引强。该市围绕阀门、建筑机械、服装、汽车等产业，瞄准行业龙头企业，有针对性地进行招商。2011年上半年已签合同项目（5000万元以上合同项目）10个，共计合同投资额41.93亿元人民币（其中：超15亿元合同项目1个；超10亿元合同项目1个；超5亿元合同项目1个；超亿元合同项目6个；超5000万元合同项目1个）。同时，该市实施财政优惠引导政策，凡入驻产业集聚区的项目，税收地方所得部分实行招商乡镇、项目落地乡镇与产业集聚区三方按4:4:2比例分成，鼓励新引项目入驻产业集聚区。 三是强化跟踪服务。该市实行领导分包责任制，对签约的项目逐一细化分解到具体责任单位和责任人，明确一名市级领导跟踪项目的履约、动工、建设，按照节点计划，全面协调，跟踪服务。同时，对项目建设进展情况进行督查，对超额完成节点任务的责任单位和责任人，予以表彰奖励；对推进不力、进度缓慢的，予以通报批评，并追究有关人员的责任。 四是健全机制体制。为加快推进产业集聚区建设，该市创新工作机制体制。在投融资上，按照“政府引导、社会参与、多措并举”的原则，积极开展社会化融资和银行贷款，拓宽融资渠道。如该市通过市场化运作方式，筹资1.7亿元用于道路建设，筹资1.6亿元用于热源建设等。在管理体制上，成立了荥阳产业集聚区管委会和荥阳市五龙产业集聚区管委会，专门负责产业集聚区的规划建设、招商引资、项目服务、资金筹措等工作，进一步理顺了产业集聚区建