劳动者终身职业培训体系框架设计和建设策略.docVIP

劳动者终身职业培训体系框架设计和建设策略 　　摘 要 基于我国职业培训政策的形成过程和理论逻辑，构建劳动者终身职业培训体系应遵循与经济社会发展要求相适应、与现有学校教育形式相衔接、满足劳动者多样化培训需求以及符合职业培训活动内在规律四项原则。劳动者终身职业培训体系可分为需求侧与供给侧两端，包括需求分析体系、培训供给体系、技术支撑体系和培训实施体系四个子系统。加快劳动者终身职业培训体系构建进程，应统筹解决构建方法与技术路线问题，持续拓展建设内涵与建设层次，整合职业培训资源，扩大社会各方面的参与。同时，要加强法律规制建设，及时解决相关衍生问题，不断创新建设体制与机制。 　　关键词 劳动者；终身职业培训体系；框架设计；建设策略 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）28-0018-07 　　劳动者终身职业培训体系建设是促进就业、改善民生的重要途径，也是推动企业转型、产业升级的有效措施。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，完善城乡均等公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。在我国经济发展呈现新常态、供给侧改革逐步推进的背景下，广大劳动者迫切需要持续提升技术技能水平和就业再就业能力。然而，相对于学校教育体系而言，我??劳动者终身职业培训体系建设仍明显滞后，难以满足劳动者实现可持续发展的需求[1]。构建劳动者终身职业培训体系，已成为我国全面建设小康社会目标的现实任务与历史责任。本研究基于我国劳动者职业培训政策形成的理论逻辑，设计了劳动者终身职业培训体系的框架结构，并提出了相关建设策略。 　　一、劳动者职业培训政策的形成与演变 　　自美国学者舒尔茨（Theodore W Schultz）提出人力资本理论之后，世界各国均将发展教育与培训作为提升本国人力资本存量、促进经济社会发展的重要手段，同时也作为促进就业、改善民生的重要途径。我国作为世界上最大的发展中国家，劳动者职业培训的政策经历了认知、实施、提升等若干历史阶段，表现出必然的理论逻辑。 　　（一）劳动者终身职业培训体系政策的形成过?? 　　20世纪70年代末，联合国科教文组织完整阐释了终身教育理念，引起各国政府的高度重视。1981年，我国政府正式提出“有计划地实行全员培训，建立比较正规的职工教育制度”的重要决策，被视为构建劳动者终身职业培训体系的重要节点[2]。此后，从党中央、国务院到教育部等皆使用“全民”“全员”等词汇，强调发展社区教育、继续教育、终身教育以及建立终身教育体系等。进入21世纪后，我国教育改革和发展的总体目标朝向构建终身教育体系、学习型社会有序推进，逐渐呈现整体性、开放性以及终身化、自主化等特征。2006年国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，对完善职工培训工作提出了明确要求。2010年，《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》系统阐释了职业培训与促进就业之间的关系，并就开展职业培训提出了一系列政策。同年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，“构建体系完备的终身教育体系”。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将促进劳动者实现终身学习的重点聚焦于构建劳动者终身职业培训体系。2014年国务院制定了《关于加快发展现代职业教育的决定》，正式确认“建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设”。同年，中共中央、国务院提出，要“通过完善职业培训政策，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力”[3]。2016年10月，国务院提出《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，再次强调了“完善职业技能培训体系”的重要性。同年，全国人大修订实施《教育法》，确认“促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”的发展目标。2017年1月，国务院颁布《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出要让“3.5亿人次从业人员接受继续教育”。目前，我国开展的学习型企业、学习型组织、学习型社区等活动已经深入人心，构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的劳动者终身职业培训体系已成为广大民众期待的共同愿景。 　　（二）构建劳动者终身职业培训体系的理论逻辑 　　解析我国劳动者终身职业培训体系政策的形成过程，体现了明显的时代背景，蕴含了科学的理论逻辑。改革开放以来，党中央、国务院高度重视教育改革与发展工作，通过实施县级教育经费统筹管理等措施，全面实施了九年义务教育。20世纪90年代以后，通过不断加大教育投入、加快发展中等职业教育等措施基本普及了高中阶段教育。通过实施高等教育扩招等措施促进了高等教育的大众化，逐步建立起较为完备的学校教育体系。在这种情况下，党中央、国务院立足我国