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内蒙古三少民族自治旗城镇化和就业变动分析 　　摘 要：当前内蒙古“三少民族”自治旗存在城镇化水平虚高，三次产业吸纳劳动就业能力有限、劳动者就业素质偏低等问题，这将制约当地的经济发展与劳动力就业的城镇化移动。提升“三少民族”自治旗城镇化发展质量，应该合理安排三产结构，提高劳动力素质与专业技能，提升当地人口教育水平，形成特有的文化产业，推进当地人口城镇的稳定就业。 　　关键词：内蒙古“三少民族”自治旗 城镇化 劳动就业 　　就业转型是城镇化的重要内容，稳定的就业是实现高质量城镇化的基础。莫力达瓦达斡尔、鄂伦春、鄂温克是我国仅有的三个少数民族自治旗。近年来，三个少数民族自治旗进入了城镇化发展的关键期，但其就业转型整体上滞后于人口身份的城镇化速度。就业的稳定直接关系到人们的收入和社会的和谐稳定，因此，合理安排三次产业结构，大力发展第二、第三产业，提升就业人口的吸纳率显得至关重要。 　　一、内蒙古“三少民族”自治旗城镇化水平与就业结构现状分析 　　（一）城镇化水平与全区水平不平衡 　　从下图可以看出，内蒙古自治区近7年的城镇化水平由2009年的52%增长到2015年的60%。2009年到2011年自治区的城镇化速率平均每年以2%-3%的速度增长，2012年以来增长放缓，每年增长1%。三个自治旗的城镇化率却出现相反态势，在近7年中，3个自治旗的城镇化率总体上并没有出现明显上涨的趋势。 　　1.莫力达瓦达斡尔自治旗城镇化水平较低，并伴有下滑趋势 　　从下图中明显可以看出莫力达瓦达斡尔自治旗（以下简称莫旗）的城镇化率远低于全区的城镇化水平，并且出现先下降后增长的趋势。从表1可以看出，莫旗平均每年以4.7%的速率从2009年29%的城镇化率下降到2012年的15%，2012年至2015年又以平均每年4%的速率增长到27%的城镇化水平，相比2009年城镇化水平总体下降2%。其中，2012年的城镇化率达到近7年的最低值，但就业人数却达到近7年的最高值。 　　2.鄂伦春自治旗城镇化水平略有波动，但总体下滑 　　单看城镇化率，鄂伦春自治旗近几年一直拥有70%以上的高城镇化率，超过自治区城镇化率16%以上。近7年，鄂伦春自治旗的城镇化水平相对较为平稳，但也没有出现上升态势，相比于2009年78%的城镇化率总体下降2%，达到76%。 　　3.鄂温克自治旗拥有高城镇化率，且较为稳定 　　高于全区城镇化率20%以上的鄂温克自治旗，城镇化水平在2009-2013年几乎没有变化，自2013年后，出现了小幅度的变动。 　　纵观三个自治旗的城镇化率，除了拥有较多人口且以农业为主要就业出口的莫旗拥有较低的城镇化率外，鄂伦春和鄂温克2个自治旗均拥有较高的城镇化水平。从理论上来看，城镇化水平的提升伴随着城镇区域面积的扩大和工商企业的发展，这必然会促进城镇就业人数的增长；而就业增长反过来亦会不断促进城镇化水平的提升。由此可知城镇化水平的提升伴随着就业人口城镇化的扩大。 　　（二）城镇化水平与就业结构不匹配 　　从下表可以看出，3个自治旗就业人数增涨与城镇化率增涨呈反向变动态势。2009-2015年，莫旗的城镇化率总体处于下滑水平，表现出先下降后增长的趋势。城镇化率从2009年的29%下降到2012年的15%，然后逐年增长到2015年的27%，7年总体水平下降2%。但相反的是，2009-2012年就业人数每年以正增长率增长，2013年却下降8.7%，2014年下降5%，2015年略微增长3.1%，7年就业人数总体上涨8.3%。值得注意的是，7年间，三次产业就业人数中，第二产业就业人数变动较为剧烈，在2013年下降22.67%后，2014与2015年出现较为明显的增长（增长率分别为43%、39.7%）。第一产业与第三产业就业人数均为增长状态，但三产就业人数变动比率波动较大。 　　鄂伦春自治旗7年间城镇化率与就业人数变动并非完全一致，城镇化率与三次产业就业人口?翟龀げ⒉黄ヅ洹?2015年相比于2009年城镇化率有2%的下降，同时，就业人数整体增长21.1%。2009年、2010年城镇化率没有变化时，就业人数呈现下降趋势，2011年、2013年城镇化率下降时，就业人数出现增长现象。进一步分析三次产业就业人数的变化数据可知，鄂伦春自治旗第二产业就业人数逐年减少，尤其是2014年就业人数减少61.4%（同年第一、第三产业就业人数分别增长25.4%、14.3%）。近5年，第一与第三产业就业人数逐年上升，但增长比率波动较大，2015年第三产业就业人数还出现了负增长（-5.4%），原因可能是就业人员由原第二产业转向第一或第三产业造成的。 　　鄂温克自治旗近7年的城镇化率相对处于较为稳定的状态，只在2014年与2015年出现了小范围的波动。2015年相较于7年