上合组织框架下中国和各经济体经济合作机制构建及保障措施研究.docVIP

上合组织框架下中国和各经济体经济合作机制构建及保障措施研究 　　[摘要]我国新疆与上合组织成员国中的俄、哈、吉、塔4国接壤，是我国向西开放的桥头堡，构建上合组织框架下中国(新疆)与各经济体的经济合作机制，对于实现新疆与各经济体的共同发展具有重大的现实意义。文章首先分析了该合作机制构建面临的现实困难，进而尝试构建了适合中国(新疆)和各经济体实现共同发展的经济合作机制，并提出了相应保障措施。 　　[关键词]上合组织；新疆；合作机制 　　[中图分类号]F114.46 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―736x(2011)06―0097―03 　　 　　上海合作组织是哈萨克斯坦，中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国于2001年6月在中国上海宣布成立的致力于经济与安全的政府间区域性国际组织。近年来，伴随着经济全球化的发展，深入开展国际区域间多边领域的经济合作已成为哈、中、吉、俄、塔、乌六国间经济、社会取得快速发展的有效途径。新疆地处亚欧大陆中部，中国西部边陲，是我国西部大开发和向西开放战略实施的重要区域，与上合组织成员国中的俄、哈、吉、塔4国接壤，独特的地缘优势使其正成为上合组织框架下中国(新疆)与其它各经济体进行经济合作的“前沿阵地”，并与各经济体的经济合作也日趋紧密。因此，加快构建上合组织框架下中国(新疆)与各经济体的经济合作机制(以下简称合作机制构建)，既是加快新疆向西开放步伐、融入中亚经济、实现跨越式发展的重大战略构想，也是其它各经济体寻求国际区域经济合作，实现自我经济跨越式发展的重要途径。 　　然而，在现实经济合作中，由于中国(新疆)与各经济体之间存在着复杂的政治、经济和社会差异，从而使得该合作机制构建显得困难重重。 　　 　　一、合作机制构建面临的现实困难 　　 　　(一)国际区域经济合作环境面临着内外部双重挑战 　　从内部环境来看，一是上合组织成员国除中国外，各国间由于地缘政治的原因仍处于政治上缺乏互信的状态甚至敌视的状态(孙壮志，2010)，且各国所要谋求的利益各不相同；二是上合组织区域内存在的次区域、跨区域组织，如欧亚经济共同体、亚欧会议等国际组织，也对上合组织框架下中国(新疆)与各经济体合作机制的构建形成了一定的挑战；三是存在社会制度、意识形态的差别，即中国(新疆)是在社会主义制度条件下与其它资本主义国家进行的跨意识形态的经济合作，难免会在机制运行中存在不理解、不支持的状况，从而将导致资金供给、项目合作等方面出现严峻挑战。 　　从外部环境来看，一是上合组织成员国中的中亚四国与俄罗斯联系密切，其相互间经济联系和交往较为充分，从地缘政治视角看来，俄罗斯不希望看到中亚国家加入其它组织或阵营；二是西方国家和组织，比如美国、欧盟等出台了中亚新战略，进一步加大了其在中亚的影响；三是国际形势的不稳定因素也使合作机制构建的外部发展环境受到挑战，致使中国(新疆)与各经济体的合作呈现出不确定性，比如全球性的金融危机、大国关系的调整、恐怖势力的存在、新的国际态势的出现等，都将使地缘政治和地缘经济格局进一步趋于复杂化，这不仅给跨国区域经济合作带来了不确定性，也使得上合组织发展的外部环境受到极大挑战。 　　 　　(二)经济发展水平的巨大差异造成了区域内经济合作非便利化 　　进行区域经济合作是上合组织框架的重要基础和优先方向，贸易、投资便利化已成为成员国关注的优先发展领域。但从目前各经济体的总体情况来看，尽管上合组织各成员国实现了经济的持续高速增长，成为了世界经济相对活跃的地区之一，但其整体经济实力与欧、美地区相比还有很大的距离，仍处在发展中国家和地区的行列，经济发展水平普遍不高，经济实力差距较大，对外投资能力较弱，相互投资发展更为缓慢。 　　从2008年上合组织各成员国GDP、贸易总额和利用外资额的统计数据看出(见表－1)，各国对外贸易总额与GDP间的关系表现明显，均显示出了各国发展对外贸易对于经济发展的重要性，但同时也发现，除去中、俄、哈三国利用外资相对较多以外，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦不但GDP数量低下，而且利用外资数额极为稀少，这在一定程度上直接造成了各经济体之间无法真正实现相互的贸易和投资的便利化，从而严重影响了该区域经济发展中相互投资、互惠贸易的发展。 　　 　　 　　(三)其它各经济体与中国(新疆)较低的贸易依存度决定了经济合作吸引力较低 　　近年来，上合组织各成员国经济有了一定的恢复和发展，贸易规模也得到了逐步扩大，且俄罗斯和中亚四国与中国的贸易规模呈现出了明显的快速增长趋势(见表－2)。 　　 　　但从2008年资料可以看出，其它各经济体的全年贸易总量与中国相比，仅占中国全年贸易总额的约1／30，这在一这程度上说明其它各经济体的主