公共财政预算绩效管理改革和相关措施.docVIP

公共财政预算绩效管理改革和相关措施 　　摘要：在财政管理中，不可缺少的一个环节就是预算管理。良好的预算管理质量不仅能够有效防范财政风险，也是确保财政稳步运行的基础。而预算绩效指的是利用预算资金能够完成的预期目标。综合来看，预算绩效管理作为一种预算管理模式，其主要导向是支出结果。在现代化的公共财政管理中，预算绩效管理是十分关键的，对于深化财政改革发挥着重要的作用。 　　关键词：财政预算 绩效管理 改革 相关措施 　　在政府绩效管理中，预算绩效管理作为关键组成部分，对于深化财政改革有着积极的意义。而且，国家民主化发展也需要构建完善的预算监督体系，在有效规范政府行为的同时更大程度保障人民大众的利益。因此，必须对预算绩效管理改革进行深入研究，找出当前改革发展及管理中存在的问题，通过一系列的优化方案提升预算绩效管理能力，使公共财政体系得到进一步完善。 　　一 公共财政与预算绩效分析 　　（一）公共财政对预算绩效的基本要求 　　市场经济体制是公共财政的制度基础，其与市场经济相适应，是一种受市场约束与规范的财政。政府公共预算的要求，表现在以下三个方面：一是统一领导、分级管理。政府部门的各项收支均需纳入预算，并实施统一的预算管理。在绩效管理中，财政相关部门发挥着领导作用，而组织的重点在于综合评估支出。二是公开透明、客观公正。预算管理的内容，主要包括预算编制、预算审议、预算执行等，这些内容均需符合公平、公开与公正的要求，同时还必须接受社会上的监督。三是过程规范、重点突出。建立并逐步完善公共财政预算绩效管理工作流程、运行机制以及目标管理，加强对公共财政预算全过程的管理。 　　（二）公共财政实施必须要执行预算绩效管理改革 　　在新预算法总则中指出：“讲究绩效”是实施预算工作应该遵循的重要原则，并在新预算法中并列写入了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡，可见，政府必须实施预算绩效管理改革，加快预算绩效水平的提升，使预算管理逐步走向规范化、合理化。为此，需要做到四个方面：一是确立预算绩效改革目标。明确改革方向，以公共性原则为基本前提，逐步构建健全的绩效管理体系，使公共财政更加完善化。二是整合资源。在我国预算改革中，不可或缺的一项内容就是预算绩效管理。根据社会经济的影响、市场发展的不同需求，通过科学有效的预算绩效管理对现有的预算资源进行细化分析，做出客观评价，通过公共财政平台的有效构建，实现预算资源的科学化配置。三是强化财政透明责任制。通过切实可行的问责机制，实现预算资金使用的规范化、法治化操作，通过绩效评价公开实现预算资金使用的公开化、科学化操作，逐步提升资源及资金使用率。四是改革公共财政机制。改进现阶段的绩效评价标准的不足，对绩效管理制度框架进行科学设计，实现参与主体之间的有效互动，通过这一系列的措施提升机关改革主体的自觉度，逐步实现多元化的预算绩效管理。 　　二 预算绩效管理改革现状及问题分析 　　（一）预算绩效管理改革现状 　　第一，从预算编制开始，到预算开始执行以及预算监督，预算绩效管理逐步实现了整个过程的有效贯穿。在事前评估环节，年度预算的编制能够将预算项目加以有效划分，预算单位通过绩效与非绩效两个项目，实现对预算的纠正，从而达到约束事前评估的目的。在事中评估环节，在预算执行过程中，实现了全程跟踪问责资金使用、项目效益和目标偏差等。在事后评估环节，预算单位需要委托中介机构评价项目执行的总体情况，如果项目效益低，则需要停止该项目的年度预算。 　　第二，改革预算编制模式，各个机关主体单位的责任意识得到了显著增强。对于单位自收资金、单位预算资金、单位预算外资金等财政资金，实现了不同渠道的统一编制，通过明确预算绩效改革目标推动预算绩效管理体系的不断完善、管理质量的不断提升。 　　第三，改革预算编制内容，财政资金使用率得到显著提升。在政府预算编制的整个环节中，实现了综合预算的全面贯穿。对于部门财政支出，通过实施综合绩效评价，实现了财政支出结构的进一步优化以及财政资金使用率的高效提升。 　　第四，进一步完成了透明高效政府的科学构建。对于社会公众，政府主动公布预算评价结果，自觉接受来自社会各界的监督，在规范政府资金使用行为的同时，也使政府公信度得到了大幅度的提升。 　　（二）预算绩效管理改革问题 　　佛山市南海区是我国经济比较发达的城市之一，虽然每年都有超出10亿元的财政收入，但是在长久的发展下，区财政还是存在着“入不敷出”的问题。为此，南海区财政局开始研究政绩效绩效改革，并以成功的经验揭开了预算绩效改革序幕。从南海区财政局的预算管理实践案例，并结合当前公共财政现状，可总结出当前预算绩效管理改革存在的四方面问题： 　　第一，预算绩效管理缺乏强有力的法律保障。就现阶段我国预算管理发展来看，还不是十分成熟，相关的法律法规