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温州科技型企业执行科技财税政策面临的问题及对策研究 项目可行性研究报告 一、立项的背景和意义 （一）背景 科技型企业是指以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和从事科技产品的研究、开发、生产和经营为主要业务的经济实体。作为高新技术产业发展主体的科技型企业不仅是推动科技进步的重要力量，也是我国经济增长的重要组成部分，其在产品技术创新、产业结构调整、区域经济发展、解决就业和农村劳动力转移、提高国民生活水平等方面发挥着日益重要的作用。 国家的发展离不开科技型企业。早在1995年，中共中央国务院作出了《加速科学技术进步的决定》，明确了我国加快科学技术进步，发展科技型企业的决心。随后中央政府颁布的《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》、《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》等一系列文件均明确国家产业政策和发展规划要把科技产业摆在优先位置，要努力提高技术产品的性能、质量和市场竞争力，提高科技产业的规模效益和在国民经济中的比重，并在在财税、信贷和采购等政策上给予重点扶持。地方政府也积极响应党中央的号召，浙江省颁布的《技术创新“十一五”规划纲要》明确指出“加大财政、税收、金融对技术创新的支持力度，特别是各地应制订相应政策，加大对技术创新体系建设的引导、扶持力度。” 随着市场经济的发展，财税政策作为国家宏观调控的重要工具和手段其地位与作用日益突现。国家注重技术创新、鼓励科技型企业发展、加大转化科研成果的转化力度，在投资、融资、税收等财税领域颁布了一系列的优惠政策。相关财税政策的颁布极大地鼓舞了科研人员从事技术创新工作的积极性，一批批实用新颖、经济效益卓著的创新技术应运而生，与此同时，我们也关注到科技财税的执行并不是一帆风顺，从初期宣传到为企业了解、接受并执行，其中间环节存在着诸多漏洞，诸如期初宣传的不到位、企业对政策关注度不高、财会人员缺乏必要的处理能力等，致使一些本因享受财税优惠政策的企业并没有获得实质性的受益。 科技财税政策是国家政策的体现，是国家宏观调控的具体表现，为了温州科技型企业持续长远的发展，自主创新能力的提高和实现温州科技强市的战略，有必要认真研究科技财税政策的具体内容和实施结果。一方面有助于帮助温州科技型企业更好得解读相关科技财税政策，提高效益，享受优惠并及时调整战略布局，另一方面也有助于帮助相关职能部门了解科技财税政策执行的状况便于进一步的具体措施。基于以上背景，非常有必要围绕科技财税政策在温州科技型企业中的执行现状、面临问题及发展对策展开研究。 （二）意义 1、理论意义：解读国内外相关理论研究成果，了解最新的国内外科技财税政策研究的成果及变化趋势，研究科技型财税政策对企业的战略制定、财务方案、经营过程、技术创新等方面的影响和具体的表现机制。在吸收国内外最新研究成果的基础上，以科技型企业和相关财税政策实际执行情况为背景，通过定性研究与定量研究相结合的方法评价科技财税政策执行效果及制定动态的政策执行效果反馈机制。 2、现实意义：温州市委、市政府历来把科技进步工作排在重要的位置，高度重视科技财税政策的支撑和引导作用，完善科技发展环境，相继制定出台了《温州市行业技术创新服务中心和重点行业技术研实施办法》、《关于增强自主创新能力加快建设科技强市和创新型城市的若干意见》、《关于引进大院名校推进科教兴市的若干意见》等政策文件，对改造提升传统产业和发展高新技术产业起了积极的作用。但根据《温州科技快讯》2008年第12期中刊登的《开发区科技型企业“创业创新”调研报告》指出“开发区许多企业家对于诸多的优惠政策，除税收政策外都是一知半解，或者充耳不闻；这里既有宣传的不到位，也有企业家自身的原因，一定程度上也影响了企业创新的进度。”如何针对上述基本情况，较为全面掌握科技型企业科技财税政策的执行力，系统分析在执行的过程中存在的关键问题，为政府管理部门提供有效的政策建议和决策依据，是本课题现实意义所在。具体来说，本课题的现实意义体现在下面几方面： = 1 \* GB3 ①有利于全面掌控温州科技型企业的科技财税政策认知度 = 2 \* GB3 ②有利于全面了解温州科技型企业的科技财税政策执行度 = 3 \* GB3 ③有利于系统把握温州科技型企业对科技财税政策的满意度 ④有利于剖析科技型企业执行科技财税政策时遇到的困难，分析困难存在的原因及不良后果，得以对症下药。 ⑤有利于帮扶企业更好得解读科技财税政策，了解国家宏观调控的导向，帮助企业合理地制定战略目标、更为积极主动地获取投资、融资、经营、税收方面的优惠。 ⑥有利于促进政府部门、社会中介和企业自身共同努力，加强科技财税政策的宣传力度、确保科技型企业多方位、多角度的了解科技财税动态，促使温州科技行业发展与技术创新的进步。 ⑦有利于为相关职能部门制定具体措施，切实保障企业获取信息的