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分析规划管理存在问题 完善和提高城市规划管理 　　【摘 要】文章结合我县城市规划情况，分析了城市规划管理中存在问题，对创新城乡规划管理体制、完善与提高规划管理的各个环节进行了探讨。 　　【关健词】规划管理；制存；问题；完善与提高； 　　 　　1 城市规划管理中存在的问题 　　1.1 规划编制滞后于建设,与实施可能性脱节 　　在近年来的城市规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。因此在2007 年对原规划进行了局部调整，2009 年又重新修编了总体规划。但是,总规的调整和修编都需要一定的时间，资料的收集与分析、方案的制订、评审修改等一系列过程。这对于规划本身科学性、合理性是必须的，但由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动。规划设计在相当程度上强调的是城市空间环境质量,追求物质空间结构理想状态。在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾。加之有的规划编制单位不能深入实际，具体了解中小城市的特点和实际情况，有针对性的进行编制，以至造成编制的规划和实施可能相脱节。 　　在近几年的规划管理中，零星建设也将受到严格控制,但随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。这固然有规划管理部门控制不力的问题，但规划编制时没有考虑到城市的经济现状和实施的可能性，也是原因之一。 　　1.2 城市土地资源垄断措施不力 　　土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市??的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。 　　1.3 规划管理技术手段不具体,缺乏控制机制 　　在城市规划管理的实施过程中，由于总体规划是对城市的宏观控制，而城市的控制性详细规划则因为县级城市规划经费紧张的原因而存在编制上的不足，致使规划管理部门无法将其作为管理的依据。加之随着《城乡规划法》的实施,地方性新的《城市规划管理办法》和《规划管理技术规定》也都没有出台,因此就没有过硬的技术手段对建设项目进行控制。 　　正因为规划管理手段和实际的城市建设之间存在着较大的距离，所以当面对建设项目与地区总体规划性质不完全相符时，规划管理部门就掌握了自由裁量权。这种权力合理的方面在于能够根据实际情况，克服规划方案适应性不强的弱点,充分运用规划管理权力，保持较大的适应性。但另一方面，正由于外界认为规划管理部门拥有很大权力，所以当规划管理部门与规划法规不符而否决或要求修改建设方案时，所有的外来矛盾和压力都集中在规划管理部门，规划部门处在既要维护公共利益又要支持地区经济发展的两种选择之中，面对上下左右的的压力,规划管理部门往往最终会接受一个妥协方案，导致建设方案与原有规划的偏离。这种消极影响导致了执行规划的随意性,助长了社会上忽视城市规划，建设者不遵从规划的倾向。 　　1.4 规划决策不够科学民主 　　维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城市规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开，公平和公正”。因此,政府对于城市规划的决策，常常涉及多因素、多结构、多种关系的综合性决策，仅凭领导者个人的才能、经验和智慧或对城市建设的良好愿望进行决策，是难以做到决策的科学性、合理性的。县级城市由于规模相对较小，有的地方领导规划法制意识淡薄，“长官意志”作祟，喜欢“拍脑袋”决策，随意改变规划，特别是对招商引资的项目，为了能够挽留住外商，尽量满足外商的要求，使其投资,有时不惜改变规划布局，以致使已制定的规划而成为废纸，出现劳民伤财现象。 　　1.5 行政管理体制及规划管理机构不够健全 　　县级城市规划管理职能基本上都设在地方建设行政主管部门，由其规划科，村镇科等部门执行，