第二章煤矿安全监察组织及运行机构.pptx

第一章 煤矿安全监察组织及运行机构 第一节 煤矿安全监察组织的特点 一、适应完善社会主义市场经济体制发展的要求自2000年开始，我国经济体制改革的步伐逐步加快，一个重要原因是为2002年我国正式加入世界贸易组织做准备，但更主要的原因是为了促进我国社会主义市场经济体制的快速建立和完善。原来的煤炭工业体制已不能适应我国快速建立社会主义市场经济体制的要求。1998年4月8日，国家煤炭工业部撤消，成立国家煤炭工业局，但其职能仍没有大的变动，仍然是政企不分。对全国的煤炭企业，既行使管理职能，又行使监督职能。但在我国加入世界贸易组织以后，随着对外开放的力度不断加大，将会有不少外资、外企到我国办矿。在这种情况下，如果煤炭工业的管理体制不改革，仍用传统的管理国内煤炭企业的方式管理外资企业和外国企业，就和国际上接不了轨，就会违背世界贸易组织的原则。因此，必须真正实行政企分开，建立完善我国的煤矿安全生产监察体制和法律体系，做到依法行政，依法监察煤矿安全生产。现行的煤矿安全监察体制，解决了这些问题，适应我国社会主义市场经济体制发展的需要。第一章 煤矿安全监察组织及运行机构 第一节 煤矿安全监察组织的特点 二、实行垂直管理和分级监察现行的煤矿安全监察体制实行垂直管理。国家煤矿安全监察局为副部级单位，归国家安全生产监督管理总局管理。全国共设有25个省级煤矿安全监察局，分布在全国各大中型矿区的73个煤矿监察分局。25个省级煤矿安全监察局归国家煤矿安全监察局领导，73个煤矿安全监察分局是25个省级煤矿安全监察局的派出机构。垂直管理是指国家煤矿安全监察局对省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局的监察业务、人事、财务等方面自上而下的管理。省级煤矿安全监察局主要领导的选拔任命以国家煤矿安全监察局为主，由地方党委政府确定。煤矿安全监察分局主要领导的选拔任命由省级煤矿安全监察局决定。人事日常管理工作归国家煤矿安全监察局或省级煤矿安全监察局。党的组织关系在地方，归各省地方党委领导。第一章 煤矿安全监察组织及运行机构 第一节 煤矿安全监察组织的特点 二、实行垂直管理和分级监察这种垂直管理的模式优点在于：有利于煤矿安全监察工作不受干涉。煤矿安全监察体制改革前，因人、财、物归地方政府管理，一些地方就出现了只重经济效益，而忽视煤矿安全生产的情况。造成一些煤矿监督管理部门的同志因工作中坚持原则被调离工作岗位或撤职的事情发生，使党和国家的安全生产方针政策得不到认真贯彻落实。实行垂直管理，采用这种组织形式和财务保障有力地克服了这一弊端。因此，在世界主要产煤国家普遍被采用。第一章 煤矿安全监察组织及运行机构 第一节 煤矿安全监察组织的特点 二、实行垂直管理和分级监察分级监察是指煤矿安全监察工作分为国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局三级监察。因三级煤矿安全监察机构职责不同，其监察的对象、方式、内容也是各不相同的。具体来讲，就是国家煤矿安全监察局的监察对象主要是各产煤省（自治区、直辖市）政府，国家直管的特大型煤矿企业，省级煤矿安全监察局不能监察的对象（如跨省、跨地区的煤矿等企业）。省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察分局则是按照分工不同和划分的辖区确定监察内容、监察对象。方式上国家煤矿安全监察局和省级煤矿安全监察局多是以督察、专项检查为主。煤矿安全监察分局则是主要在煤矿现场一线从事定期监察和重点监察工作。内容上的区分是，国家煤矿安全监察局主要是研究拟定全国煤矿安全生产工作的政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律法规草案等；按照分级监察的原则，负责对大型煤矿企业行政许可、竣工验收，组织或参与煤矿特别重大事故的调查处理等。省级煤矿安全监察局主要是根据本省情况研究拟定本省煤矿安全生产工作的地方性政策、法规；负责对全省中小型煤矿企业的行政许可，中型煤矿企业的竣工验收；组织或参与煤矿重大事故的调查处理等。煤矿安全监察分局主要负责对辖区内煤矿企业进行现场监察，小型煤矿的竣工验收；对煤矿较大事故和一般事故的调查处理等。三级监察，分工明确，手段协调互补，工作效果明显。逐步在完善并被党中央和国务院所认可。 第一章 煤矿安全监察组织及运行机构 第一节 煤矿安全监察组织的特点 三、系统独立，强化了行政执法国务院深化机构改革，借鉴世界上产煤大国的成功经验，确定我国现行的煤矿安全监察组织形式，一个重要目的就是为了强化行政执法，而要做到这一点，一是首先必须在组织形式上给予保障，二是要有法律法规做后盾，三是煤矿安全监察机构应在实践中认真实施这些法律法规。由于煤矿安全监察机构已完全做到了自成体系，系统独立，就在组织形式上已得到了保障。另外，国务院于2000年11月7日颁布，并于2000年12月1日实施的《煤矿安全监察条例》，及时为其提供了法律保证，明确规定煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的