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东台市公益林建设现状和发展对策 　　摘要：通过对东台市生态公益林现状进行调查，分析了存在问题，提出了生态公益林建设和保护的具体对策，以促进生态公益林的持续、稳定和健康发展。 　　关键词：生态公益林;保护管理;对策 　　中图分类号：F326.2 　　文献标识码：A文章编号2014 　　1引言 　　东台市位于江苏中部沿海，东经120°07′～120°53′，北纬32°35′～32°57′，东濒黄海，是江苏长江以北唯一的县级中等城市，下辖14个镇，368个村，总人口113.7万人。2013年，全市实现地区生产总值564亿元，公共财政预算收入52.5亿元。城镇居民人均可支配收入26241元，农民人均可支配收入15312元。先后获得全国沿海防护林体系建设先进单位、绿色江苏建设先进集体等荣誉称号。多年的实践证明，森林特别是生态公益林，在防风固沙、保持水土、改善环境等方面发挥着极其重要的作用，建设完备的林业生态体系，势在必行。本文从分析东台市生态公益林现状入手，对如何建设和管护好生态公益林作一探讨，以促进和推动生态公益林持续健康发展。 　　2林地现状 　　2.1林地概况 　　 据2008～2009年东台市森林资源规划设计调查统计，东台市现有林地面积16848.10hm2，其中生态公益林地面积5247.91hm2，商品林地面积11600.19hm2，生态公益林地与商品林地面积之比为31.15%∶68.85%。 　　2.2地类结构 　　 全市生态公益林地总面积5247.91hm2。按地类分：乔木林地4807.29hm2，竹林地155.34hm2，灌木林地3.36hm2，未成林造林地98.15hm2，无立木林地18.64hm2，宜林地165.13hm2，分别占生态公益林地总面积的91.6%、2.96%、0.06%、1.87%、0.36%、3.15%。 　　2.3事权等级 　　 全市生态公益林地总面积5247.91hm2，其中省级公益林地3833.77hm2，县级公益林地1414.14hm2，分别占全市生态公益林地总面积的73.05%与26.95%。 　　2.4补偿情况 　　 截至目前，对县级公益林地没有进行补偿，补偿只是针对省级公益林地而言，累计补偿资金648.5万元（截至2013年底）。2005～2008年期间，主要是对公益林地中的有林地与未成林造林地进行补偿，补偿面积4万多亩，2009年以来，则是依据森林资源规划设计调查确定的地块进行补偿，补偿面积稳定在5.7万亩。公益林的补偿标准逐步提升，2005年按7.2元/亩的标准进行补助，2008年提升到9.5元/亩，2009年再次提升到14.25元/亩，目前为23.75元/亩。 　　3存在问题 　　3.1地域性差异明显 　　 东部沿海地区公益林地面积较大，占公益林总面积的68.5%，主要分布于沿海防护林基干林带范围内，或县级以上国有河道两侧，树种以杨树、水杉、刺槐等为主，主要是防风固沙林或护岸林，构成东台特色的生态防护体系;西部里下河地区次之，以杨树为主，主要是分布于河堤、圩堤，构成集用材、防护于一体的里下河水源涵养林，占21.8%;中部地区相对较少，主要是以路道、农田为基础的农田防护林，树种以杨树银杏等为主，为生态林比例最低的地区，占9.7%。 　　3.2林分质量差 　　 在现有的生态林资源中，林地生产力为36m3/hm2，仅相当于全国平均水平的41.86%、江苏平均水平的70.59%;树种以杨树、水杉为多，占生态林总量的56.2%，树种相对单一，纯林、单层林多，混交林、复层林少，全市生态公益林35%以上防护效益较差。 　　3.3龄组结构不合理 　　 现有生态公益林中幼龄林、中龄林、近熟林、成过熟林面积、蓄积所占比例分别为54.60%、34.83%、7.39%、3.07%、0.11%和24.88%、55.31%、12.69%、6.81%、0.30%。幼、中龄林比重过大，近、成、过熟林资源比重小，龄组结构不合理，可采资源较为有限，森林整体生态效能低。 　　3.4公益林总量偏小 　　 全市生态公益林地总面积5247.91hm2，占国土总面积317600hm2的1.6%，公益林总量偏小。东台东拥黄海，海岸线全长85km，连陆滩涂156万亩，每年淤涨面积1万多亩，占全国的8%，江苏的22%。2009～2020年江苏围垦滩涂270万亩，东台市占100万亩，堪称“江苏第一围”，东台沿海滩涂资源开发潜力巨大，享有沿海地区无与伦比的“地域红利”，凸现出营造生态公益林的迫切需求。 　　3.5监管缺位 　　 公益林呈点状或带状分布，面积小而分散，管护难度大。多年来，在林业生产特别是生态公益林的经营中“重栽轻管”较为普遍，造林投