临潼国家水土保持重点工程建设存在问题分析和对策.docVIP

临潼国家水土保持重点工程建设存在问题分析和对策 　　【摘要】通过对临潼区国家水土保持重点工程建设存在问题进行分析和思考，旨在为秦岭北麓今后各类水土保持工作提供有价值的参考，对进一步控制渭河流域土石山区严重的水土流失、减少入黄泥沙、改善生态环境和农业生产条件、促进区域经济发展都具有十分重要的现实意义。 　　主题词：水土保持问题分析对策思考 　　中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1概况 　　临潼区国家水土保持重点建设工程一期规划为五年（2008～2012年），涉及土门河、南韩、豹子沟、戏河、零河五条小流域，这五条小流域全部位于临潼区东南部，地貌为典型的骊山丘陵黄土沟壑区和黄土台源区。项目区内沟壑纵横，土层深厚，耕地以坡耕地为主，光照充足，昼夜温差较大，适宜农作物和杂果生长。项目区土壤浸蚀模数为6208t/km2.a，每遇暴雨，水土流失较为严重。 　　按照省水利厅、财政厅关于临潼区国家水土保持重点建设工程实施方案的批复，临潼区国家水土保持重点建设工程计划分五年实施，共计治理水土流失面积64.54km2，截止2012年六月，临潼区已完成了2008～2011年四年国家水土保持重点建设工程任务，累计治理水土流失面积53.35km2，其中新修基本农田475.21 hm2，营造水保林1258.78 hm2、经果林557.88 hm2，封禁治理3042.75 hm2，沟头防护2.25km，植物护埂155km，田间道路24km，全面超额地完成了各年度下达的计划任务，顺利通过了年度省市联合验收。 　　2存在问题 　　2.1时间仓促，前期工作不够细致 　　由于留给设计阶段的时间很有限，使得方案设计较为粗糙，呈现出前期工作不够细致的现状。主要有两个特点：一是设计人员为了按时完成设计任务并及时报审，来不及深入田间地头，一条沟、一道梁、一个村、一个组地进行实地勘踏，使得设计时第一手基本资料不够翔实，项目实施当中图斑变动比较大；二是不同部门之间缺乏有效的沟通，涉及水利、土地、林业、农业等部门各作各的规划，各作各的设计，往往造成同一地块、同一图斑布设了不同的措施，治理工作难度加大，甚至无法实施。 　　2.2点多面广，治理措施不够集中 　　该项目从2008年至2011年四年共计下达治理水土流失面积64.54km2，涉及土门河、南韩、豹子沟、戏河四条小流域，牵扯4个乡镇42个行政村，工程措施点多达65个，平均每条流域16个工程措施点，措施类型囊括了新修基本农田、营造水保林、经果林、封禁治理、沟头防护、植物护埂、田间道路等各种类型。显然，点多面广，使得治理措施很不集中，呈现出对一条流域治理了，但却是“蜻蜻点水”式的治理，未能就整个小流域进行全面系统的治理。 　　2.3 投入不足，项目建设后继乏力 　　项目区所在的骊山丘陵沟壑区属于秦岭北麓水土流失比较严重的区域之一，土壤侵蚀模数最大达6208t/km2.a，农民生活水平较低，生产生活条件困苦。由于投入的不足，使得项目建设后继乏力。主要呈现两个特点：一是一期规划（2008～2012年）投资标准为每平方公里30万元，结合项目区地形破碎现状及人工费、材料费等各项目费用不断上涨的现状，从打造精品工程、样板工程的角度来看，投资标准明显偏低。二是除中央财政投资外，地方财政配套及群众自筹、投劳折资所占比重较大，况且区县财政配套及群众自筹往往都难以落实。这主要是目前农村大多数农民工先后进城务工，村内留下的多是老年人和少年儿童，群众既不愿意缴纳自筹，也不愿意腾出时间投劳折资，这就使得投资中很大比重落空。 　　2.4 重建轻管，整体效益难以发挥 　　尽管水土保持生态治理工程是一项功在当代、利在千秋的民心工程，但纵观近年来项目治理情况，不难发现重建轻管现象十分严重，项目整体效益难以全部发挥。一是管护责任落不实，缩短了各项措施的使用寿命。临潼区年降水量550ｍｍ左右，且年际年内降水分配不均，干旱年年发生，常常导致林草植被大量枯死，林草措施效益未能正常发挥。另外，由于洪涝灾害，新修的基本农田、沟道工程等措施水毁现象也十分严重。二是水保监督执法责任落不实，人为造成新的水土流失现象较为严重，特别是滥坎滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿等，都造成了较为严重的水土流失，有的地方甚至出现破坏大于治理的恶性局面。 　　3对策建议 　　3.1 坚持科学规划思想，实现可持续发展目标 　　针对临潼区国家水土保持重点工程项目区水土流失现状和自然条件，要坚持科学规划思想，打造精品工程意识和建设示范工程导向，实现资源环境的可持续发展，给力做好以下几个方面：一是明确指导思想，着眼项目区生态环境改善和可持续发展，着力把水土保持与农田基本建设、退耕还林、农业产业结构调整、新农村建设结合起来，着重把小流域治