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中美国家创新战略演变和核心内容比较研究 　　摘 要：2016年5月，中国政府发布《国家创新驱动发展战略纲要》，此前的2015年10月，美国政府发布《美国创新战略》，这是中美两国关于各自国家创新部署的纲领性文献。比较研究中美两国创新战略的演变历程和核心内容，对中国实施创新驱动发展战略、建设创新型国家有重要的启示意义：《国家创新驱动发展战略纲要》应与《中国制造2025》等规划同步协调实施；要将先进农业技术和环保科技放在突出重要的位置，保证粮食安全；要完善和改革教育体制，建立与《国家创新驱动发展战略纲要》相匹配的先进教育体系；要技术创新与制度创新并举，构建先进的创新文化。 　　关键词：创新战略；创新驱动；创新型国家；国家创新体系；创新文化；创新联盟；技术创新 　　中图分类号：F204；F064.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2016）05-0071-10 　　一、引言 　　2016年5月，中国政府发布《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《纲要》），这是在全球新一轮科技革命铺开、产业革命兴起、新兴技术和颠覆性技术不断出现、世界竞争格局正在重塑的大背景下提出的，是中国关于国家创新战略的纲领性文献。此前的2015年10月，美国国家经济委员会（National Economic Council，NEC）和美国科技政策办公室（Office of Science and Technology Policy，STPO）发布了新版《美国创新战略》（以下简称《战略》），为美国设计了新的创新政策，旨在进一步促进经济增长，给美国带来更多利益，让美国人民共享未来繁荣。 　　美国是世界科技强国，从20世纪80年代起，美国即开始实施国家创新战略。美国的创新战略一直受到中国学者们的关注。张换兆和林娴岚（2011）研究了美国创新战略的三个阶段，认为中国应借鉴学习美国，制定创新战略，通过科技创新促进经济社会发展。左世全（2012）分析了美国先进制造业国家战略计划的战略意图，认为这是美国的再工业化之路，中国应该升级制造业，提升国家制造业国际竞争力。徐坡岭和刘畅（2015）研究了创新型国家的内涵及其理论发展阶段，认为建设创新型国家是当今世界大国全球竞争的最重要战略；他们运用随机前沿分析方法对中、美、俄三国建设创新型国家的技术效率进行了测度，发现三国在创新战略实施进程中具有不同的技术效率，且至最优前沿的距离也存在差异，原因是三国经济发展阶段不同，所处的国际竞争地位和国际分工环节也不相同；他们认为中国仍需要充分利用“干中学”模式，逐步完成研发型创新发展战略对效仿型创新发展战略的替代。单寅（2016）分析了美国最新版本国家创新战略的框架和主要内容，认为美国新战略中重点发展的产业都与美国的信息通信产业高度相关，新战略的实施将直接使与信息有关的各类前沿科技获益。 　　中国高度重视科技立国、科技兴国。早在2006年1月，中国召开的全国科学技术大会推出了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，提出要进行自主创新，建设创新型国家。此后，许多学者开始关注中国的创新问题。李喜先（2014）研究了中国创新思想流变，梳理了中国近10年关于创新的学术思想、学术观点、学术著作，讨论了元创新和创新“递进原理”，并研究了创新的战略思想，认为知识结构的不断完善是人类进步的标志，知识创新的源头是理性进步。李平和蔡跃洲（2014）回顾了新中国成立后60多年里中国重大科技规划的演化历史，在总结中国国家创新体系构建和完善的历程基础上认为，中国现阶段特别需要科技进步和技术创新的支撑，需要通过顶层设计构建国家创新体系，不断提高国家创新能力，支撑经济社会的可持续发展。李万等（2014）总结了创新3.0 范式的演变与实践探索过程，认为新一代创新范式本质是创新生态系统，因此，中国在创新驱动发展战略下要建设世界顶级创新生态系统。 　　中美两国创新战略一直备受学术界关注，二者提出的背景、战略的框架、重点方向和目标也值得研究。2016年5月《纲要》颁布后，中国科技部部长万钢、副部长王志刚即对《纲要》进行了解读，引起学界的重视。这些都对本文的创作有重要的借鉴意义。与前述研究不同的是，本文重点比较讨论中美两国国家创新战略的演化过程、核心内容，进而分析美国创新战略对中国实施《纲要》、建设创新型国家的启示。 　　二、中美国家创新战略的演变比较 　　美国的国家创新战略始于20世纪的90年代初。当时日本、欧洲经济迅速崛起或恢复，给美国带来巨大压力。为应对国际国内挑战，美国发起了产业技术革命，加大固定资本和研发项目的投入，有针对性、有目标地实施了一系列行动。1991年，美国出台《国家关键技术》，以此为标志拉开了美国创新战略行动的序幕。此后，美国以制造业振兴、高科技产业发展为突破