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大数据情境下政府治理研究进展与理论框架构建 　　摘 要：文章回顾了大数据与政府治理领域的主要学术进展，梳理了大数据对政府治理核心要素的影响、大数据对政府治理带来的机遇和挑战，汇总了已有公开文献中大数据提升政府治理的案例。在此基础上，构建了大数据情境下的政府治理体系的理论框架，包括政府治理主体、政府治理客体和以大数据为核心的治理方法和流程，并以贵州省习水塌方事故中应用大数据完成抢险救灾任务的案例来描述该理论框架的解释力。 　　关键词：大数据；政府治理；治理框架；治理能力； 贵州省习水塌方事故 　　中图分类号：D035-39 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017012 　　Abstract The paper reports the related advances in impacts of big data on the core elements of governance， the opportunities and challenges by big data for governance， and the cases of governance in perspective of big data. Based on the literature review， a theory model of governance system is developed. It is composed of subjects and objects of governance， and big data oriented governing methodology and process. The governance framework based on big data is illustrated with the case of Xishui Highway cave-in accident in Guizhou. 　　Key words big data； governance； governing framework； governing ability； Xishui Highway cave-in accident in Guizhou 　　数据被称为是 21 世纪信息化时代的“石油”，它已渗透到各行业和领域，成为重要的生产因素，对政府运行、管理和治理等有着明显的影响。2015年9月，国务院正式发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号），明确提出大数据可以提升政府治理能力，在主要任务中提出要推动政府治理精准化，并设计了政府治理大数据工程，包含推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用，推动信用信息共享机制和信用信息系统建设，建设社会治理大数据应用体系等；并推出公共服务大数据工程，包括医疗健康服务、社会保障服务、教育文化、交通旅游服务等大数据规划。文件出台对大数据如何提升政府治理能力提供了直接指导。在此背景下，学者围绕着大数据情境下的政府治理能力展开了研究。 　　本文回答的研究问题有：大数据与政府治理能力的研究取得怎样的进展？如何构建大数据情境下政府治理体系的理论模型？ 　　1 大数据情境下政府治理的研究进展 　　1.1 大数据影响政府治理的领域 　　现有的国内外研究文献认为大数据影响到的政府治理具体领域包括：传统行政管理和政府管理体制；政府治理体系，包括政府治理理念、政府治理主体、政府治理对象和内容、政府治理载体、政府治理方式和方法、政府治理技术、政府治理结构、政府治理模式、政府治理体制，政府与企业、社会组织、公众的互动和合作模式，政府治理的具体事务如政府数据管理、公共决策、公共服务、公共安全、危机管理、网络治理等。 　　（1）传统行政管理和政府管理体制。政府管理的体制、结构、职能、流程和方式发生革命性的变化；政府结构将呈现网络化、扁平化、分布式、小型化、开放性等特征；政策方案制定与付诸执行的方式将发生变化，政府决策的民主化和科学化将更明显[1]；大数据将改变传统行政系统的封闭、分割状态[2]，政府将更加开放和透明；扁平化的行政管理新方式将成为主流[3]。 　　（2）政府治理体系。大数据背景下政府治理理念更加开放和民主，不断更新开放相关数据信息、寻求治理方式上的双向合作，利用共享信息与社会进行合作的网络化治理和治理体制上的弹性灵活，打破层级及部门之间的隔阂[4]。政府治理在大数据的影响下具备了如下理念：开放的意识、包容的心态、科学的态度、关联的思考、深度的分析[5]。 　　政府治理主体也相应发生变化，从原来的政府主导变成政府与企业、社会组织和个人共同治理[6]。大数据时代的政府治理突破传统封闭管理模