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19491990年辽宁自然灾害救济研究和评价 　　摘 要：由于1949—1990年受到计划经济体制等因素的影响，辽宁地区的社会救济也存在一定的不足，主要表现在救济效率低下、制度不健全、参与主体单一等方面。因此需要采取以下三个方面的措施来改善辽宁地区的灾害救济：优化灾害救济过程，提高灾害救济效率；加强救灾法律制度建设，建立防灾预警体制；建设多主体救灾体系。 　　关键词：辽宁；自然灾害；救济；评价 　　中图分类号：K27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0212-02 　　一、社会救济的内涵 　　社会保障是一国政府通过立法等手段强制对国民收入进行分配和再分配的一系列保障国民生存的总称。在我国现在社会保障体系的组成来看，社会保障包括社会救济、社会福利、社会保险三个方面的内容。社会保障中社会救济是重要组成部分，对于社会稳定的维护，促进社会协调与稳定发展具有深远作用。社会救济或称为社会救助，是指国家与社会面向社会困难群体与遭遇不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，国际通行做法视为政府的当然责任与义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目的是帮助社会弱势群体摆脱现实生活到来的生存危机，有效维护社会秩序的稳定。社会救助的外延，包括贫困救助、灾害救助及其他针对社会弱势群体的扶助措施。本文主要探析1949——1990年辽宁地区的自然灾害救济，同时做出评价。 　　二、1949—1990年辽宁自然灾害状况 　　辽宁地处中国的东北地区，从历史资料记载来看，辽宁境内自古就多发生自然灾害。早在魏明帝景初二年（公元238年）六月，辽东霖雨30余日，辽水暴长成灾，又加战乱，粮尽，人相食，死者甚多。从当时社会状况来看，虽然统治阶级采取了一些措施来救灾减灾，但由于受当时历史条件和阶级所限，都没能取得理想效果。辽宁地区，从古到今，史料记载中经历过的比较严重的有水灾、旱灾、风雹灾、霜冻灾、病虫灾和地震。1949—1990年全省共发生各种自然灾害164次。水灾36次、旱灾29次、风雹灾64次、病虫灾23次、霜冻10次、地震2次。 　　辽宁地区的自然灾害中水灾居多。辽宁地区主要的河流是辽河、太子河、浑河、大小凌河。其中，水灾多发生在辽河、太子河、浑河（即辽宁中部及东部）以及大小凌河流域、老哈河流域和辽西沿海平原。1949年老哈河、大小凌河及辽宁东部、南部中小河流泛滥成灾，致使西部10个县、南部8个县、东部7个县遭受重大洪涝灾害。其中锦县、新民、盘山、台安、辽中、营口、庄河、辽阳、海城等县为害严重。受灾面积481.81万亩，受灾人口154.97万人，损失房屋30多万间，因灾死亡人口542人。1960年夏天受台风影响，“全省7个市、22个县、7个郊区、586个人民公社（占公社总数的40%）遭受洪涝灾害。”1985年、1986年、1989年辽宁局部地区遭受重大洪涝灾害，给辽宁地区造成严重的生命财产损失。辽宁地区频发的自然灾害中旱灾次之。1972年、1980—1984年、1989年辽宁地区遭遇三次重大旱灾，造成严重灾难。 　　三、1949—1990年辽宁地区自然灾害救济措施 　　新中国成立后，党和政府十分重视自然灾害救济，每遇到自然灾害都积极采取各种有效措施，努力减低灾害造成后果，抢救受灾地区人民的生命财产，同时努力帮助受灾地区恢复生产，重建家园。辽宁地区自然灾害的救济措施主要包括：抢救安置；灾荒救济；组织生产自救以及组织互助救济、减免负担与设立农村救灾和合作保险。 　　（一）抢救安置 　　抢救安置主要包括水灾抢救安置、风灾抢险和震灾抢救。 　　1.水灾抢救安置。在发生水灾时辽宁省政府成立临时抢险救灾委员会，对发生水灾地区的群众进行抢救安置，同时派出大量抢险人员参加救灾。1974年和1985年的洪涝灾害，分别出动15万人和19.04万人参加救灾。在1951年，辽西大水灾后，各地对被抢救的灾民，分情况进行紧急接待安置，发放救济物资。 　　2.风灾抢险。风灾抢险，主要是提前做好预警，气象部门提前做好预报，对即将发生的风灾做好抗击准备。1949年7月、1972年7月和1974年8月，旅大、锦州、营口地区先后遭受台风袭击。在台风到来前，各地根据气象部门预报做了抗风准备，减轻了灾害损失。1985年9号台风登陆前，大连市委市政府召开防风防汛全体成员会议，认真准备。 　　3.震灾抢救。1975年2月4日，海城、营口一带发生7.3级强烈地震。中共辽宁省委、省革命委员会立即召开紧急会议，动员组织群众全力以赴进行抢救，为灾区群众挽回大量生命财产损失。 　　（二）灾荒救济 　　灾荒救济主要包括大灾急赈；口粮救济以及住房、衣被、烧柴、医疗、安葬等救济。 　　1.大灾急赈。1975年海城地震后中共辽宁省委、省革