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基于南水北调工程建设和运营管理 　　摘要：作为国家资源优化配置以及区域经济可持续发展的大型工程，南水北调工程已列入了国家“十五”计划和2010年远景规划。随着规划论证工作的深入，管理正成为南水北调工程的一个约束性课题，特别是工程的建设管理、运营管理以及相应的水资源管理显得尤为重要。南水北调工程未来的运营管理必须结合建设提前考虑，在事权划分明晰的基础上，以现代科技手段为保障的合同化管理将是有效的手段。关键词：南水北调 管理 水权 合同 　　Abstract: as the state resources optimization allocation and the sustainable development of regional economy of large project, the south-to-north water diversion project already included in the country of the tenth five-year plan and the 2010 long-range planning. With the planning of the demonstration deeply, management is becoming one of the south-to-north water transfer project binding subject, especially the construction of projects management, operation management and the corresponding water resources management is particularly important. The south-to-north water diversion project the future operation management must be combined with construction to think ahead, in divided based on the consistency of clear, with modern science and technology for the security of the GeTongHua means management will be effective means. 　　Key words: the south-to-north water diversion project management of water right contract 　　中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　一、水资源管理是南水北调工程实施的基础保障 　　1.水权制度是南水北调工程的保障手段 　　 我国的水资源现状，特别是北方黄淮海地区的水资源严重短缺，已使尽快建立健全水权制度成为一种迫切的需要。水权制度是一种规范的水资源法制化管理模式，是一种与市场经济体制相适应的水管理机制，其核心是产权的明晰。建立健全水权制度，首先要加强地表水和地下水水权的统一管理，在实现水资源质和量的统一管理的基础上，严格界定水权的统一分级管理权限，明晰各级水权相应的水资源总量、水质以及供水优先级别等相关要素。同时，坚持以水资源规划为指导，以水量计量、水质监测和水量水质的分析为技术支撑，切实保障水资源的合理配置，确保南水北调的水真正成为缺水区水资源配置的重要组成部分。 　　 用水权理论分析南水北调工程，当地水权的明晰将提高缺水地区对水资源有限性和水权财产性的认识，有利于调水需求量的确定。明确调水水权将有利于明晰基于水权的供水建设经营权以及供水利益划分水权理论还是解决水源地补偿的必要手段。加强水权管理也是用好外调水的关键。可以预见，水权制度的建立必将推动南水北调等大型水资源配置工程的实施。 　　2.水价等经济手段是协调南水北调调水需求和供水的重要杠杆 　　在建立良好的水权管理体制的基础上，水价等经济手段就成为加强水资源管理，协调受水区南水北调工程调水需求和供水的重要杠杆。南水北调工程中，要注重分析水价的构成，充分发挥水价特别是资源水价的公益调节作用。 　　运用水价等经济杠杆，首先要解决的就是节水、水污染防治与调水的关系。水管理者应当在水权明晰的基础上，以国民经济评价为指导，合理确定水资源配置的目标，通过水价的合理调控，平衡节水、水污染防治与调水的经济指标，促使用水户在自身内部财务评价的基础上，自觉选择与水资源配置相一致的用水方式。然而，对于农业用水的调控管理，仅靠水价杠杆还是不够的。农业属弱势产业，农民是低收入阶层。国家对