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台湾地区微观领域公共参和形式及启示 　　我国台湾地区民众的公共参与在1990年代后快速发展，目前已经进入各种参与形式百花齐放的阶段。特别是协商民主进入台湾地区以后，公共参与的实践不断创新，涌现出多元的参与方式：既有面向普通大众的社会宏观层面的参与方式，例如社会运动、选举投票和公民会议；也有针对社区、学校等微观领域的参与方式。不同层面的参与方式保证了公共参与的普遍性和广泛性，客观上构建了一个能够涵盖不同群体的参与体系，促进民众关注社会事务，提高社会自治水平，共同构建公民社会。台湾民众在微观领域的公共参与，已经成为民众影响公共政策的主要渠道。伴随着民众在微观领域的参与，民众的参与意识和参与能力不断提高，公共参与不再是一种自发的个人行为，组织化、规范化的程度不断提高，并已经成为基层民众发出声音的一种主要途径。 　　一、社区营造和社区大学 　　台湾地区的社区营造以及社区大学的举办为普通社区居民参与管理社区事务提供了良好的平台。“文建会”在上世纪90年代提出《文化建设与社会伦理的重建》，推广和宣传社区概念，之后大力推动“社区总体营造”。1999年，台湾中部遭遇“9﹒21大地震”，灾后重建把“社区总体营造”提上日程，逐渐成为社区治理的新模式。社区总体营造计划的主要目标是要动员民众参与社区空间的营造过程，参与地方文化建设并使之精致化、生活化，以重塑文化认同、建立社区意识和“生命共同体”意识。 　　通过社区营造，社区居民可以充分参与社区管理，并透过与专家学者和NGO组织的合作，自主解决社区事务。居民对社区事务的参与主要是通过社区的各种文化及社会活动。文化活动包括各种演出、展览、艺术学习班、各种生活技能课程等；参与的社会活动包括共同改善社区的生活环境，关怀社区孤残人士等。例如南投县寮乡在“9﹒21地震”之后，当地的热心团体与人士积极组织社区居民参与灾后的社区营造，主要发起的服务活动包括老人送餐、老人日托、贫困学生的奖助学金发放、弱势家庭的照顾等社会福利工作。社区营造计划不仅为居民提供了参与社区管理的平台，同时也为社区居民提供了一个学习成长的机会。 　　社区大学是为那些曾因为家境贫寒或者其他原因当年没有继续深造，如今已经人到中年的职场人士提供的受教育场所。1994年，台湾大学黄武雄教授倡议建立社区大学，认为社区大学不只提供个人知识成长和获得学位的机会，更应强调开拓“人民”的公共领域，使“人民”能透过批判思考进行社会重建。第一所社区大学于1998年9月诞生于台北市文山社区木栅国中，即文山社区大学。1999年3月，第二所社区大学——新竹市青草湖色社区大学正式开学。之后各地方风起云涌的设立社区大学，至今数量已达几十所。在办学模式上，大多数社区大学采取公办民营的方式。 　　社区大学不同于一般意义上的大学，除了通过学术课程传授知识外，还通过社团活动课程鼓励社区学生进行公共参与，这也最能体现社区大学作为公共意识养成和发展场域的特色。社团活动课程设置的目的在于发展人的公领域，通过对公共事务的参与，来认识和面对当前的社会问题，引发人们对社会的关怀和思考。社区大学的社团活动课程主要是由学员自己组织，聘任教师为社团顾问。课程主要是以公共事务、社会时政热点为主，例如，永和社区大学关注生态环保，社区学生在将台北的垃圾掩埋场改造为生态园区；台北县与基隆市社大关心河川议题；桃园新竹苗栗的社区大学关注客家文化的传承；南部地区的社区大学更多的开展志工等社会议题。近些年，社区学生通过社区大学在环保、社区营造、地方文史等领域的参与不断深化和扩展，成绩斐然。 　　社区大学的教育具有大学的风格，但更加重视非营利精神，关注课程的公共性，着重解决社会实际问题，培养学员的思考能力和参与意识，并将其纳入学员的长远规划。因此社区大学不像是学术机构，更像是一个社区居民参与基层治理的大平台。社区大学使得社区的普通居民能够有机会参与到社区事务的的管理中，居民通过身体力行的参与，在主张自身权利的同时，也增强了参与的效能感，提高了自身素质。 　　二、服务型学习 　　服务型学习的概念源于美国橡木大学，该理念得到了美国各界广泛的讨论和响应。同时，美国联邦政府通过立法鼓励相关学校设置服务学习课程与方案，以从教育领域推动公民参与。 　　台湾在上世纪90年代引入服务型学习理念，主要是应用于高等教育领域。1996年台湾大学在校园内实行必修零学分的劳作服务课程，这是服务学习实施的早期形式。辅仁大学于1999年首度在法、管学院推动服务学习，希望学生在大学四年至少有一次“爱人”与“服务”的经验，2004年起推行全校性“人生哲学”的服务学习课程，标志着服务型学习正式进入高校教育领域。2006年公布了《大专院校服务学习方案》辅助办法，将服务学习分为与活动结合的及与课程结合的服务学习两大类型，进一步推动了服