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我国政府审计环境和未来发展战略研究 　　〔摘 要〕追溯政府审计的诞生和发展足迹，无不深深烙上审计环境变化对政府审计发展影响的印记。本文结合政府审计工作的实践，主要从七个方面对我国政府审计环境的未来发展战略进行了研究，目的在于通过对我国政府审计环境与未来发展战略的理论研究，探讨政府审计如何适应环境的变化，不断加快审计事业发展，以更好地促进经济发展与社会进步。 　　〔关键词〕政府审计；审计环境；发展战略 　　中图分类号：F239.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-4096(2008)03-0034-03 　　 　　随着国家政治生活民主化程度的加强和经济体制改革进程的深化和加快，对政府审计的需求逐渐强烈；另一方面，政府审计也随着审计需求的变化，不断地改善和调整审计的作用点。当二者在相互影响和相互融合中寻求到一个结合的最佳点时，政府审计的发展便获得了新的飞跃：社会对政府审计的依赖程度越来越高，政府审计在国家和社会中的政治经济地位日益巩固。 　　 　　一、我国政府审计环境的现状 　　 　　改革开放以来，伴随着社会的发展，我国政府审计所处的环境发生了深刻的变化，这必将给政府审计工作带来一系列的影响。 　　1.政治环境。近年来，我国审计工作成效显著，得到政府的肯定和社会的广泛好评。但是，目前政府审计组织实行同级政府领导和上级部门的“双重领导”模式，各地方审计机关在行政体制上隶属于各级政府，上级部门只是业务上的指导。在组织、经济和人员的配置方面都依附于政府，严重削弱了审计的独立性，这种情况在地方审计表现尤为突出。地方审计部门无论是人权、物权、财权皆受地方政府的控制与制约，地方政府对审计的重视程度影响着审计在所在地政治体制中的地位和审计职能作用的发挥。 　　2.经济环境。市场经济条件下，政府对经济的管理方式已经由直接管理转为间接管理，管理的重点也由原来过多地对微观经济活动的直接干预转变为运用各种经济杠杆对经济进行宏观调控。其中就政府与企业的关系而言，政府对企业的管理职能将更多地转化为间接调控职能，其工作重心也必将向间接管理转移。在此情况下，政府审计机关作为政府的一个行政部门，其工作重心也应随之转移。随着市场经济体制的进一步完善，对外开放的进一步扩大，国有经济主要集中在关系国计民生的一些重要部门和行业上，这种变化将导致政府审计的范围、内容等发生一定变化。这要求政府审计必须进行相应的调整，将审计力量主要放在关系国计民生的重要部门和行业上，把更多的精力用在对国有经济的有效监控上。为保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，促进企业改善经营管理，提高经济效益，不仅要求实施财务审计、任期经济责任审计，还要进行经济效益审计和其他专项审计。 　　但是，我们应清醒地看到，随着我国经济体制改革的进行，根据“政企分开，产权明晰，权责明确，管理科学”16字方针，企业依据转换经营机制和建立现代企业制度的要求组织生产、经营，企业经营活动的灵活程度加大，自主性增强，从而提高了审计的执业难度。 　　3.法律环境。2006年6月1日，修订后的《审计法》开始实施。修订后的《审计法》对审计制度的基本原则和主要事项作了比较详尽的规定，其条文阐述了审计机关和审计人员的职责、权限、审计程序、法律责任等。但是我国目前的审计法律体系还不够健全、不够完善，空白点较多，给审计实践带来极大的困难；同时目前社会经济活动日趋复杂，相关的法律法规出台不及时，具有滞后性，部分审计活动过程没有相应的法律法规依据，容易造成对技术、操作上理解的偏差。 　　由于法律规定不完善或者在实际执行上缺乏可操作性，导致一些单位和个人阻碍、拒绝审计机关调查的现象还时有发生，审计人员面临很大的执法、取证困难。这在延伸审计中，特别是延伸审计非国有经济实体表现尤为突出。一些审计线索无果而终，政府审计的职能作用没有得到应有的体现。同时，随着我国加入WTO及经济体制改革的深入，经济实体呈现出多元投资主体的发展趋势，如当前部分金融企业引入国外战略投资者并且在香港及境外等地上市。大量多元投资主体的经济实体存在，哪些单位应接受审计机关的审计，哪些单位不应由审计机关审计，缺少具体而明细的区分。并且在对这些多元投资主体的经济实体进行审计时，审计程序、审计作业方式、审计依据、审计结果表述等方面都缺乏适应其产权结构及体现国际普遍作法的具体操作准则。 　　4.社会环境。随着计算机技术和网络技术的发展，信息化、网络化已成为时代的特征。越来越多的被审计单位实现了会计电算化，审计人员所面对的已不是传统意义上的账本，而是无形的电子数据和处理这些电子数据的会计核算管理系统，这些会计电算化软件形式各异，使得审计环境更为复杂。会计信息化必将导致会计信息化审计，如何应用计算机技术更加快捷、高效地开展审计工作是我们