基于工程建设管理强化措施探索和研究.docVIP

基于工程建设管理强化措施探索和研究 　　摘要：本文首先介绍了水利工程的地位、发展理念以及水利工程建设管理现状，然后提出了其存在的主要问题，最后论述了水利工程质量管理的内容。从而完善水利工程管理制度，提高水利工程质量措施，创造最大化经济效益。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。 　　关键词：水利； 工程建设； 管理； 措施； 　　中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号： 　　 　　前言 　　新中国的水利工程建设史，可以说是从治淮为开端的，大体经历了工程水利、资源水利和现代水利三个发展阶段，或者叫三个层面。这三个发展阶段并没有截然的时间界限，也不是后一个阶段对前一个阶段的否定。恰恰相反，三个阶段是相互贯通和相互包容的。工程水利，主要是通过大量控制工程，来消除洪涝灾害，提高防洪抗灾能力: 通过大量供水工程，来满足用水需要，提高人们的用水水平和抗旱能力。主要表现在新中国成立初期和“文革”期间的大规模水利建设活动。那个时候是国家号召，全民行动搞水利，打的是人民战争，人海战术，建一座水库，修一条渠道，动辄就是十几万、数十万人。资源水利，则是从水资源开发利用角度来考量的水利活动。这是在水资源可利用量日见紧张的条件下所提出来的发展理念。这个阶段大体可以从上世纪 80 年代算起。我国改革开放之后，各行各业方兴未艾，经济突飞猛进，供需矛盾和争水现象日益突出，迫使水利建设发展必须把水资源与社会经济发展紧密联系起来，提出了综合开发、科学管理的思路。简单地说，工程水利是偏重于防水和要水，哪里需要就在哪里建工程。它是立足于水量足够丰富的基础上，所解决的是兴利除害。而资源水利则要求注重于对水的管理，从供水的角度进行资源优化配置，提高用水效率，以满足经济社会可持续发展的全面要求。它是出于水量不足的规划和设计，要解决的是供需矛盾。因此，资源水利不是对工程水利的否认，而是在工程水利基础上，上升了一个更高的层次，是发展思路上的一次飞跃。水是人类社会的要素。现代水利把水作为一个整体，全方位多角度地审视它、保护它、管理它、利用它。把用水安全、水环境治理等一系列关平民生的水问题，作为发展的重要思路。它要解决的是水的安全问题，包括量和质两个方面。同时，水利的地位随着时代的发展也不断得到提升。从最早的“兴利除害”、“农业的命脉”、“国民经济的基础”，到 2011年的中央一号文件，又把水利地位提高到了战略层面。认真解读水利发展今后的目标和任务，不难发现，中央提出水利要实现跨越式发展，说明水利的发展滞后了、落伍了: 今后的发展思路，单靠水利工程建设是很难实现的。早在上世纪 80 年代，水利部就提出要把工作重点从工程建设转变到工程管理上来。而今，我们不仅要重视水利工程建设，还要重视非工程措施的建设，不仅要重视工程管理和行业管理，还要重视对社会的管理。凡是涉水的地方都是我们要进行管理的所在。 　　一、水利工程的建设及管理的必要性分析 　　但凡去过的人，都说都江堰太神奇了，修建的太巧妙了。它的巧妙就在于利用了岷江的天然情势，顺其自然，因势利导，体现了人和自然和谐相处的理念。非武力而屈人之兵，达到了无坝引水，自流灌溉，使堤防、分水、泄洪、排沙、控流相互依存，共为体系，保证了防洪、灌溉、水运和社会用水的综合效益。再就是李冰父子为都江堰建立了一整套“深掏滩，低作堰”，“遇弯裁角，逢正抽心”等非常科学的岁修管理制度。而且把这些制度抬升到了神圣的高度，为历代治水人所效法，所遵循。考量一座水利工程生命的长久与否，并不在于工程本身有多坚固，而在于它有没有一套科学的维护管理理念和制度。水利部门是从搞水利工程建设起家的，长期以来形成了做工程情结、习惯于一种定向思维，似乎一说水利就想到搞工程，搞大工程，动辄几个亿、十几亿的特大工程。所以水利在人们心目中就是个水利工程队，哪里需要哪里去，打起背包就出发，从勘察设计、立项跑经费，到后来的工程建设施工，一条龙，一根筋，工程建完了，也就算完成了任务。至于怎么去管理，由谁来管理，似乎都不重要。这，就是过去我们常说的只重建，不重管。建设时“轰轰烈烈”，建成后“冷冷清清”。以致许多水利工程问题多多，困难重重，甚至于到了难以为继的地步。有些供水工程干脆放弃了管理权，放任给了其他部门。这恰恰是严重的本末倒置行为。作为水行政主管部门，应该是以规划管理为主，工程建设为次。存在这些问题的根源，主要是我们自己缺失完整的发展理念，没有对治水做通盘考虑和谋划。诸如中型水库管理及河道管理单位，曾一度被推向了市场，却又沿袭计划经济模式，财政不给钱，供水又收不到钱，但政府一声令下，库里的水不放也得放。工程无力维护，职工没有工资。个别单位职工只能靠自己带着干粮来维持水库的防汛与管理。对于中小型水库，只