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土地生态保护中市场失灵和政府失灵问题初探 　　摘要：在市场调节和政府干预的双重机制下，我国的土地资源配置与土地生态保护往往很难按照理想的轨迹运行，经常会出现市场失灵与政府失灵问题。要想尽量避免土地生态保护中的市场失灵与政府失灵，就必须要坚持政府的主导地位，努力提高政府干预手段的科学性，逐步改革现行土地生态环境管理体制；不断加强市场建设，优化土地产权制度，运用价格机制保证土地资源的最优配置和土地生态环境的有效保护；建立健全土地生态保护法律体系，形成科学、合理的土地生态保护法律制度与规则，从而为我国的土地生态保护提供法律依据。 　　关键词：土地生态保护；市场失灵；政府失灵；解决对策 　　中图分类号：D933.1 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）11-0021-03 　　近年来，随着我国经济的蓬勃发展和工业化、城镇化建设步伐的加快，我国的土地生态环境遭到了前所未有的破坏，原有的土地生态平衡被打破，土地荒漠化、盐碱化、水土流失、土壤污染、非农用地生态破坏不断加剧，这不仅影响到人们生活水平的提高，也直接影响到我国经济社会的可持续发展。因此，认真分析造成我国土地生态破坏的深层次原因，有的放矢，对症下药，才能逐步改善我国土地生态破坏的现状。目前，关于我国土地生态破坏的原因和治理对策理论界已经有众多解释。市场失灵与政府失灵是导致土地生态破坏的深层原因，则是经济学界与法学界的普遍认识。笔者试图通过对土地生态保护中的市场失灵与政府失灵问题的分析，探讨和寻求在市场调节和政府干预的双重机制下土地生态保护的最佳形式，以扭转我国目前土地生态环境持续恶化的趋势。 　　一、我国土地生态环境破坏的现状 　　目前，我国土地生态环境总体形势相当严峻，土地生态环境破坏正快速地在全国范围内蔓延。根据全国沙漠、戈壁和沙化土地普查及荒漠化调研结果显示，中国荒漠化土地面积为262.2万平方公里，占国土面积的27.4%，近4亿人口受到荒漠化的影响，中国因荒漠化造成的直接经济损失约为541亿元人民币。[1]水土流失面积达295万平方公里，占国土面积的30.7%，水土流失给我国经济造成的损失相当于国民生产总值的3%左右。[2]盐碱化土地面积约90万平方公里，占国土面积的 9.38%，且盐碱化土地面积仍在继续扩大。[3]根据《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国部分地区土壤污染较为严重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。[4]我国土地生态环境破坏是在经济社会发展过程中长期累积形成的，其中工矿业、农业生产等人类活动是造成土地生态破坏的主要原因。 　　二、我国土地生态保护中的市场失灵 　　从经济学上来看，市场失灵是导致我国土地生态破坏的内在原因。市场失灵具体表现在由英国经济学家马歇尔和庇古提出的外部不经济性上。庇古在其《福利经济学》一书中指出：“经济外部性的存在，是因为当A对B提供劳务时，往往使其他人获得利益或受到损害，可是A并未从受益者那里获得报酬，也未向受害者支付任何补偿。”[5]在土地资源的开发、利用与保护过程中，同样存在外部性问题，土地生态环境破坏具有明显的外部不经济性。对于外部不经济性问题，庇古主张应该通过征收庇古税来纠正市场失灵问题。 　　在经济学中，根据物品的使用和消费是否具有排他性和竞争性，可以将物品划分为私人物品和公共物品。公共物品是指那些不论个人是否购买，都能使社会每一个成员获益的物品。土地资源从性质上讲属于典型的公共物品的范畴。任何人都可以使用土地资源，任何人都不能因为自己对土地资源的使用而排除他人对土地资源的使用；当土地资源的生态环境得到改善时，人人都可以从土地生态环境的改善中获益，即使土地生态环境的改善是由一部分人出资的，他也不能阻止其他人对土地资源的使用，而其他人也不必为此支付费用。土地资源的这种属性使得人人都想成为“搭便车者”，希望能由他人支付环境消费成本而自己坐享其成。在市场经济条件下，每一个市场主体都是理性的经济人，他们以追求自身利益最大化为目标，总是力图支付最少的成本而获取最大的收益。正是“经济人”的自利动机使得个体在追求物质财富的同时不去考虑他人的利益，因此即使行为结果污染了环境，破坏了资源从而给他人和社会造成损害，只要行为个体能从中获利，便任意为之，而由他人和社会付出代价。[6]土地资源的公共物品属性与理性“经济人”的存在，使市场主体在开发、利用土地资源的过程中往往只注重追求个人利益的最大化，同样的资金投入到生产领域可以增加企业的利润，而投入到土地生态环境的保护和治理中则不能使企业获得明显的收益，这就使市场主体更愿意将资金投入到生产领域而忽视了对土地生态环境保护的投