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建筑工程预算管理模式和对策 　　【摘要】：随着建筑改革工作的不断深入，建筑工程的预算工作在建筑施工中的地位越来越突出。本文结合工程实际从提出了工程预算管理缺乏专业意识，缺乏全过程综合管理的意识等几个问题，并，重点从加强对工程预算的认识，加强工程预算编制的准确性，对工程预算的动态管理和统筹管理等几个方面进行了分析和探讨。 　　【关键词】：工程预算管理模式 综合管理 策略 　　 　　引言 　　随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题。本文试从建设单化的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。 　　1．工程预算的概念 　　工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的内容和国家规定的定额指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理、控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务 　　2．工程预算管理存在的问题。 　　2．1工程预算管理缺乏专业意识 　　目前有些企业还将经营计划与预算管理混为一谈，以为只要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。另外一些企也则把预算仅仅看作是财务部门的事，把预算仅作为是控制费用的一种手段。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效的削落，甚至会流于形式。 　　预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下，预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。 　　2.2缺乏市场观念 　　改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。主要表现在：(1)编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价格滞后于市场，建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；(2)工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形成机制；(3)不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。 　　2．3工程预算管理缺乏动态性 　　目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。 　　2．4缺乏全过程综合管理的意识 　　在市政工程项目中，建设单位、设计单位与施工单位之间缺乏统一的造价管理及相互沟通，而工程监理方也仅限于对施工阶段的进度与质量进行管理，却很少提出投资决策的管理方法。设计单位在设计的过程中虽然进行了基本的工程预算，但是由于对设计方案的造价缺乏控制约束，常造成设计单位的图纸投资过高。在市政工程的招投标阶段，如果对标底及标价的估值不准确，就会造成工程在实施的过程中，由于资金短缺、管理成本不严格等原因，投资管理失去控制。工程无法按时竣工、不断提高。 　　2.5工程预算“重编制，轻管理” 　　如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门。客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。预算管理缺乏有效的监督机制，对