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我国环境影响评价中公众参和有效性问题研究 　　摘要：随着科学技术的发展，世界日益联系成为一个整体，环境污染问题日益成为全球的焦点问题，因此环境影响评价中公众参与得到世界人民的共同支持。因为这样可以让公众了解项目建设可能会带来的潜在环境问题，从而发挥公众监督的作用，增强建设项目的合理性，最大程度的发挥建设项目的长远综合效应。但由于目前我国的环境影响评价中公众参与的起步较晚，参与程度低，开展到如今，尽管取得了一定的成就，但还存在着诸多问题降低了环境评价中公众参与的有效性，不利于我国的环境保护。本文从影响环境评价中公众参与有效性的影响因素出发，简要阐述了目前我国环境评价中公众参与有效性的存在问题，进而为我国提升环境影响评价中公众参与有效性提出了一些具体的可行措施。 　　关键词：环境影响评价；公众参与；有效性 　　公众参与指的是一种双向和连续的交流过程。具体而言，公众参与讲求的是一种社会组织、社会单位、亦或者社会群体、个人，在其义务范围、权利范围能进行的一种具有特定目的的社会行为。而环境影响评价中公众参与则是一种项目方或环境工作组与公众之间的双向交流，以确保环境项目能够确保公众认可。随着可持续发展理念的提出以及绿色环保概念的不断深化，环境影响评价的重要性显得尤为重要。而公众的参与则在很大程度上促进了环境影响评价的有效性提高。 　　一、环境影响评价中公众参与有效性的影响因素 　　（一）公众的权利 　　公众参与环境影响评价是一个具有目的和提升环境影响评价有效性的双向交流过程。换言之，公众对于环境影响评价和决策的影响力就和公众应有的权力有着或大或小不可分割的关系。而在其参与的这一过程中，一旦公众享有的权力足够大，且在参与评价的时候能够将其权力合理充分利用起来。对于某一项目的环境影响评价的公众可接受性和社会合理性提升则有着相当大的益处。归结起来，一旦公众享有的权力过大，对于整个环境影响评价的有效性则意义也很大。 　　（二）公众参与时间 　　现阶段，国外很多国家在公众参与环境影响评价的过程中，可以在其环境影响报告书出台之前的审批阶段，亦或者在环境影响评价得出最终结论之后的公示阶段可以针对公众进行意见征求。这在无形之中扩大了公众参与环境影响评价的时间。 　　（三）公众的选取 　　通常而言，公众由于其自身的生活环境、年龄、文化程度、工作、经济收入等都存在着很大的差异。而这些内容无疑对公众参与环境影响评价的有效性影响相当之大。这是因为公众所有涵盖内容的差异会导致他们对于某一环境评价项目的看法产生差异。而一旦这种差异过大，与原有样方预计调查结果相差太大，则无法真实、科学的展现出公众对建设项目的意见和要求。 　　（四）公众参与的形式 　　针对环境影响评价的过程而言，由于公众的素质不同，所处的地区有差异，最为重要的是参与公众的居民特征也存在差异。所以一旦公众在参与环境影响评价过程中的参与形式、参与调查的内容变化都将会对评价有效性产生莫大影响。 　　（五）其他影响因素 　　究其本质而言，公众参与环境影响评价最根本的目的便是实现一种环境影响评价的“安全”作用，尽量确保评价项目和公众之间的冲突能够降至最低，使评价结果能够产生一些合理有效地改进途径。因此，一旦公众参与到环境影响评价的过程中，公众反应的问题亦或者矛盾没有得到及时有效的解决，公众便会对整个评价过程产生一种反抗或者抵抗情绪，从而造成环境影响评价的整个过程出现“信任危机”，进而导致原有矛盾或者问题更加深化。 　　二、我国环境影响评价中公众参与有效性存在的问题 　　（一）参与制度不够完善 　　尽管我国公众参与环境影响评价已经实行多年，但是走向制度化确保公众环境权益的路程依然尚未起步。故而，由于参与制度不够完善，公众参与过程的环保意识也就相应淡薄，进而造成总体水平偏低。首先，根据当下我国《环境影响评价法》中的内容来看，其中明确规定需要在环境影响评价的过程中采取多种方式征求专家、公众以及其他有关单位的意见。且在报告书出现之时应当含有必要的意见说明。但是现阶段我国在实际进行环境影响评价过程中依然比较缺乏应有的论证会、听证会亦或者其他形式的调查。而且，由于部分地区参与工作居住分散、流动性大等问题，也会导致调查不全面，失去参与意义。 　　另一方面，现阶段我国针对环境影响评价过程中公众参与的方式、内容、时间、程序等内容尚未形成一套完整体系，公众参与过程中的义务、权力等问题也尚未实现制度化。最终，环境影响评价就出现了一种责任无归属、参与无界定的情况。 　　（二）环保意识薄弱 　　尽管现阶段全球范围内都在倡导“绿色、环保”，且可持续发展和绿色发的概念已经提出多年。但是在公众参与环境影响评价的过程中依然还有环保意识薄弱的情况发生。 　　例如，某些环保专家在参与决策的过程中认为压力太