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工程建设监理现状和思考 　　摘要：建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。全国推广工程建设监理取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。但是监理取费过低，业主行为不规范，监理人员素质不高，无序竞争等问题严重影响了工程建设监理的发展。 　　关键词：工程建设监理 取费 行为 素质 　　 　　我国自1988年开始工程建设监理试点以来，取得了很大成绩，其在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期的效果日益显著。目前，我国的建筑市场已基木形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。 　　近年来在建设单位与施工单位之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在建设单位与施工单位、建设单位与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时工程建设监理引入竞争机制，多家监理单位参与同一项目的投标与监理，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件。但是工程建设监理还存在许多问题，严重制约了工程建设监理的发展。作者就从事建管工作十多年的经历对工程建设监理存在的问题谈一谈自己的看法。 　　1监理取费问题 　　国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。 　　工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从我国工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准仅有8‰。以某综合楼工程为例，该工程建筑面积5120.6?O，框架5层，工程造价409.65万元，工程建设合同工期为8个月，监理取费409.65×8‰＝3.28万元，每月均摊为0.410万元。按本地区总监理工程师月工资2500～3500元、监理工程师月工资2000～2500元、监理员月工资800～1200元测算，监理单位对该工程监理人员的配置以及负有责任且有签批权的监理工程师的到位，就很难得到保证。 　　多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合发布的《工程建设监理收费标准》。在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。显而易见，监理取费偏低导致了一些弊端： 　　 (1)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。 　　 (2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 　　 (3)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。 　　 (4)制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。 　　 (5)监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。 　　2关于规范业主行为问题 　　 近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。 　　在进度控制上，经常是业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度，欠科学的进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、