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安徽省新农村建设和城镇化良性互动研究 　　摘 要：根据“十一五”发展概况，总结安徽省新农村建设与城镇化发展的主要成就，并结合安徽省发展实际，提出存在的主要问题，最后以安徽省承接产业转移为背景提出实现新农村建设与城镇化良性互动的机制安排。 　　关键词：新农村建设；城镇化；产业转移 　　中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0065-02 　　1 问题的提出 　　安徽省作为农业大省，近年来尤其注重新农村建设，“千村百镇示范工程”深入开展，全省经济正力图实现由农业大省向农业强省的转变。但安徽省作为中部欠发达省份，城镇化还处于较低水平，新农村建设仍存在诸多问题和障碍。皖江城市带承接产业转移成为国家性战略，这为安徽省城镇化和新农村建设带来了新的契机，也启发了以产业转移为角度的发展思路。文章以承接产业转移为背景，从城乡一体化的展望目标出发，探讨如何加快安徽省新农村建设，通过产业发展建立良性互动机制，引导安徽省新农村建设和城镇化在更高水平上展开，从而逐步实现城乡一体化。 　　2 安徽省新农村建设与城镇化发展成就与存在的问题 　　“十一五”期间，安徽省经济实力大幅提升，地区生产总值突破万亿元大关；产业结构持续优化，农业基础地位逐步增强，工业主导地位日益巩固，服务业稳步发展，城乡发展协调性增强，中心城市进一步壮大，合肥经济圈、皖江城市带发展势头强劲，整体城镇化水平有效提升。但同时，新农村建设和城镇发展也存在一系列问题和不足。 　　2.1 新农村建设成效显著 　　首先，农业生产稳定增长，农业基础地位持续增强。2010年，农作物播种面积达905.49万公顷，比“十五”末增加了29.96万公顷；粮食产量连创新高，达到308.5万吨，相比2005年提高了18.24%；农作物单位面积产量稳步提升。从农业经营条件看，“十一五”末，安徽省农业机械植保作业面积和机械收获面积相比“十五”末分别提高了26?67%和和58.26%，农业机械化水平大幅提升；2010年，安徽省农村用电量突破百亿千瓦时，比2005年增加了67?25%，农村电气化水平迈上新的台阶；同期，旱涝保收面积和有效灌溉面积分别增加了9.12万公顷和18.94万公顷，农业水利建设取得可喜进步。 　　其次，农民收入不断提高，生活水平和生活质量显著改善。2010年，全省农村居民人均纯收入达5285元，比2005年翻了一番；农村居民平均消费支出提高了82.74%；耐用消费品支出全面提升；农村恩格尔系数由2005年的45.5%减小到2010年的4.7%；人均居住面积由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，钢筋混凝土房屋面积由12.37平方米提高到18.77平方米；农村社保支出和社保覆盖面显著提高，农民生活质量全面提升。 　　第三，科技文化事业全面推进，精神文明建设得到有效增强。在物质丰裕化基础上，安徽省精神文化建设也取得了较大成就。在新农村建设过程中，通过积极建设农村文化设施，并扶持农村业余文化队伍等，农民业余文化生活逐渐趋向丰富。从村容村貌看，安徽省坚持“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，农村脏乱差的状况得到有效治理，极大提升了农村人文环境和居住环境。 　　2.2 新农村建设面临的问题和不足 　　第一，经济结构调整缓慢，农业发展不均衡。安徽省农业劳动生产率较二、三产业严重落后，产出效率的不均衡制约着经济结构的深层次调整。“十一”五期间，主要产值没有实质变化，传统种植业比例上升，而经济作物基本保持稳定甚至有所下降。另外，农业劳动力结构不均衡阻碍着产业链的活跃，大量农村剩余劳动力外出，而留在农村业态中从事非农活动的比例较低，制约着农业经营的有效延伸。 　　第二，村镇合理规划不足，基础条件落后，缺乏长效发展机制。安徽省多数村镇缺乏系统的建设规划，农村建设和管理混乱，生态环境恶化，最终阻碍农业生产有序进行；新农村建设主体力量薄弱，农民整体素质偏低，而农村先进群体外流，新农村建设缺乏中坚力量；新农村建设资金缺口较大，农村金融体系不健全，大量资金流出农村体系，导致安徽省农村基础设施落后；目前的新农村建设在试点中陷于拖沓，未能全面铺开，新农村建设缺乏长效机制，进城农民工的有效融入、土地所有权改革、户籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。 　　第三，农村收入水平相对落后，并且城乡差距严重，导致农村消费不畅，消费结构不合理，进一步制约着农村产业链的活跃。安徽省农村居民收入水平逐步提高的同时，城乡差距也进一步拉大。农村在特定的生活水平下，消费结构也不尽合理，生活消费支出占比较高，生产和经营性费用比重较低，耐用品消费品仍存在较大的需求空间。 　　2.3 城镇化发展现状及存在的问题 　　“十一