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台港澳私立高等教育政策和法规研究 　　摘要：受不同社会文化、教育传统的影响，台港澳三地私立高等教育政策与法规存在着较大的差异。本文分地区对三地私立高等教育政策与法规的历史演变、现状进行了研究，并在此基础上进行一定的分析比较，归纳总结其各自特点。 　　关键词：私立高等教育；政策；法规；台湾；香港；澳门 　　中图分类号：G649#8226;20 　　文献标识码：A 　　文章编号：（2006）03－0092－07 　　 　　一、台湾私立高等教育政策与法规 　　 　　（一）台湾私立高等教育政策与法规的演变 　　台湾私立高等教育政策与法规的演变可分为三个时期： 　　1．改组、恢复与发展期（1945年台湾光复―――20世纪70年代初） 　　日本二战投降后，国民党政府接管了台湾，对日据时期留下的大专学校进行了改组，私立高校被停办。 　　20世纪50年代，台湾进行了土地改革，农村经济得以发展，中学毕业生大量增加，公立高等教育已经难以满足社会发展的需要，于是当局开始对私立高等教育采取积极鼓励和扶持的政策，新设、复办了一批私立院校。 　　国民党政府迁台后，南京政府时期颁布的宪法及各种法律法规得以继续沿用。台湾当时与私立高等教育有关的法规主要有：《大学法》、《专科学校法》、《私立学校规程》等。1954年，台湾当局修订了《私立学校规程》，以简化私立学校的申请立案手续，鼓励私人兴学。 　　60年代后，台湾经济迅速发展，社会对专业人才的需求更趋旺盛，私立高等教育进入一个快速发展的阶段。到1971年，台湾私立高校已达65所。 　　2．整顿与规范期（20世纪70年代初―――20世纪80年代中期） 　　私立高校的过快发展，逐渐暴露出师资设备短缺、教学质量下降、学生就业困难等问题，于是，台湾当局开始对私立高校进行整顿与规范。 　　1972年8月，台湾“行政院”命令“教育部”对私立学校严加整顿，要求“为配合当前教育政策、增进教育效果，该部应迅速作全面检讨，切实整顿提高水准，严予监督，并自即日起，整顿期间暂缓接受筹设私立学校之申请”。 　　1972年台湾修订了《大学法》，加强大学的管理，要求学校的设立必须符合标准。1974年台湾制定了《私立学校法》，1975年台湾“教育部”还制订了《私立学校法施行细则》，规范私立高校的办学。 　　1975年，台湾“教育部”开始实施大专评鉴工作，希望通过大专院校评鉴工作来促进私立高校办学质量的提高。 　　1976年，台湾“教育部”制定了《各级各类私立学校设立标准》，对私立大专院校的占地、校舍、设备、师资和经费的标准都做了新的规定，以适应社会发展的需要。 　　3．完善期（20年代80年代中期至今） 　　在经过10余年的整顿调整后，台湾私立高等教育的政策与法规逐渐完备，私立高校的办学质量也有了较大的提高。1985年，台湾“教育部”制订了《开放新设私立学校处理要点》，重新开放私立大专院校的增设。 　　1987年，台湾宣布“解除戒严”，“开放党禁”，本土化与民主化的呼声日趋高涨。这促使台湾当局对私立高校的政策与法规不断做出调整，逐渐减少政府对高校过多的控制，为高校办学提供一定的自由空间，保障高校的办学自主权。 　　1994年9月，台湾成立了教育改革审议委员会（以下简称教改会），积极推动高等教育改革。教改会提出，要使大学内部和外部的运作脱离家长式的管理模式，做到“学校自主，教授治校，学生自治”。教改会还提出，政府要对资源分配放松管制与保护，由市场机制来调节个人和学校的浮沉。 　　1994年，台湾对《大学法》进行了修订，强调学术自由和大学自治的精神，关键性地改变了大学教育的运作形态。政府对大学发展的管制逐步松绑，大学的组织、人事、课程、招生、师资聘任等事项都逐渐回归由各大学自主运作。 　　1995年3月，台湾出台了《迈向二十一世纪的教育远景―――中华民国教育报告书》。该报告书对台湾教育在新世纪的发展进行了展望，目的是“提供关切教育发展的有心人士有关教育行政部门教育改革的想法与做法，也向民众回答我们的教育体制将何去何从的问题”。 　　1999年6月，台湾公布《教育基本法》，规定人民是教育的主体，教育权由“中央”下放至地方，鼓励私人兴学，并规定可以把公立学校委托私人办理。 　　2001年7月，台湾出台了首部《大学教育政策白皮书》，拉开了台湾大规模高等教育改革的帷幕。根据规划，台湾高等教育将朝着“质量平衡，开放竞争”两个方向发展，改革台湾高等教育无序的现状，实现多元化、自由化、国际化、卓越化四大目标。“白皮书”是台湾当前和今后一个时期高等教育改革的行动指南和法规依据。 　　2004年3月，台湾出台了《“中华民国”教育政策白皮书》初稿，针对台湾教育发展的现状与问题、教育发展所面临的环境、教育发