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廉政建设要完善管理制度加强内审监督 随着国家对“三农”工作的重视，作为为农服务主体的供销合作社，改革和发展步伐不断加快，在完善内部体制建设和机制改革方面取得了长足进展。近几年“新网工程”和“万村千乡市场工程”实施以来，国家的引导资金逐年增长，地方配套资金日益增多，供销社经营网点全面改善，各项业务开展也取得了跨跃式发展。但是，由于内、外部环境的变化和历史原因的影响，供销社廉政制度建设仍然存在一些薄弱环节，在资产运营、业务经营和市场建设中存在的管理上的漏洞，阻碍了企业的健康发展。 胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上分析当前反腐倡廉形势时，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须重点抓好反腐倡廉制度建设，强调要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。结合供销合作社的工作实际，廉政建设必须切实推进制度化进程，加强和完善监督制约机制。 供销合作社是为农服务的农民合作经济组织，是党和政府密切联系农民的桥梁和纽带，供销事业的健康发展事关党中央农村工作的大局。系统内设的监察审计机构是维护管理目标和经营秩序的有力保障，其审计监督职能是防范、规避、化解廉政工作中各种问题和不足，最直接、最迅速、最有效的监督手段。加强内部监督审计，重点要抓好以下几方面工作： 开展廉政教育，提高自律意识。要结合当前学习贯彻落实《廉政准则》活动，加大廉政教育力度，使党员干部牢固树立廉荣贪耻的意识，提高廉洁自律的自觉性，筑牢防腐拒变的思想防线。使领导干部充分认识到，在当前供销合作社改革和发展的关键时期，加强制度化建设和完善制约机制的重要性，要把它作为提高管理水平的重要工作来抓，做到经营管理和审计监督相结合，改革发展与机制要求相适应，不断提高岗位职权控制和审计监督的约束能力。 结合供销实际，完善制度管理和约束体系。要深刻理解中纪委十七届五次会议精神和《廉政准则》内涵，抓住企业制度方面存在的薄弱环节，找准制度建设的切入和着力点。根据供销社点多面广、人员素质参差不齐、管理难度较大的的实际情况，对照中华全国供销合作总社《章程》、《社有资产管理暂行办法》和省、市社相关廉政制度，对现有各类管理制度中的疏漏，以及不适应、不合理的情况及时补充、修改和完善，制定财务管理、资产管理、市场建设资金使用等一系列行之有效的制度和办法，形成完整、系统的管理制度和监督制约体系。 因地制宜，因社制宜，因时制宜，切实增强制度的可操作性。对于内部审计制度的制定不能大而化之、笼而统之，应该具体化、精确化、不断进行量化细化。在制定管理制度时，要围绕供销社企业利税费收缴难、承包合同签订难、社有资产流失严重等问题，有针对性的制定制度，不仅要提出原则要求，而且对总体目标、时间进度、工作步骤、具体措施、取得效果要进行明确，使管理制度易于操作。 坚持立行并重，进一步加大企业管理制度的执行力。制度的生命在于执行、在于落实，制度再好，如果落实不全面、不到位，就等于一纸空文。各项制度制定后，必须通过自觉认真地执行，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。要实行一切按制度办事的原则，督促企业领导自觉把制度看成“护身符”，把制度作为镜子和尺子，经常照一照、经常量一量，看看自己在用权、用人、用钱等问题上，是否严格遵守各项制度规定，自觉接受干部职工的监督，做到制度面前人人平等。对违反廉政制度规定的，发现一起、查处一起，绝不姑息。要将制度执行情况纳入年度评优评模考核，与工资挂钩、与效益挂钩、与职务任免挂钩，保证各项制度执行到位。 上下联动，建立长效的监督机制。反腐倡廉，监督是关键。供销社廉政制度建设，要把监督做为重要环节。在职工中广泛开展宣传教育，使人人明白，企业的健康发展离不开监督审计，腐败问题的存在，流失的是社有资金，损害的是群众利益，使系统干职都成为反腐倡廉的监督员。要在设立专门的制度监督办公室、公布举报电话，在各基层企业设立廉政意见箱的基础上，利用电脑网络开设监督信箱，向全社会征求廉政意见和建议。将审计监督、员工监督、社会监督有机结合，形成监督合力，使企业班子、党员干部的廉洁自律行为始终处于上下级和社员群众的监督之中。通过加强业务经营、资产运营、市场建设、工程资金使用等工作事前、事中、事后的全程监督，有力地推动廉政制度建设深入开展。 拓展内部审计范围，提升监督服务能力。做到财务与业务相结合，审计与服务相结合，全方位实现内部审计的监督服务功能。财务数据是反映经济运行的主要指标，但随着供销社改革发展的不断深入，以及供销系统目前业务经营效益日渐萎缩、资产经营收益比重不断加大的实际情况，传统的“以帐查帐、就帐论帐”的审计方法日趋显现其局限性，单纯的财务数据审计已不能完全满足供销合作社新形势下改革和发展的要求。系统的内部审计要适应形势的变化，扩大