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城市参和大学治理和章程制定路径初探 　　摘要：城市提供的优质环境及制度支持是早期大学?生与发展的基础，地方政府参与大学章程制定也是早期大学制度建设的重要途径。在现代社会，依托成熟的市民社会环境，遵循契约治理模式，通过具有法律效力和可操作性的章程与条例来规范大学与社会的权责关系，形成科学合理的管理秩序，是地方政府参与大学章程制定的旨归。 　　关键词：城市；大学；大学治理；章程制定 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）05-0040-05 　　城市提供的物质条件及制度支持是早期大学?生与发展的基础，在大学创立伊始，城市政府便参与大学章程与条例的制定，对其进行审核，从而使其具有法律效力，此过程亦可称作城市为大学立法。章程与条例是大学内外部关系总的规范，堪称规定大学行为的纲领性文件。城市政府参与大学章程与条例的制定是早期大学完善制度建设的重要途径，在充分发挥大学职能、协调大学内外部关系中起到了重要作用。由于种种原因，当前我国大学章程所拥有的效力和发挥的功用甚为有限。亟需提高法治化程度。城市参与大学的内部治理与章程制定是西方大学章程法治化的传统路径，我国大学应在充分考虑其理论与现实意义的基础上有所借鉴。 　　一、城市与大学的历史渊源 　　从历史渊源来看，城市与大学的关系颇为复杂，但可以肯定的是，早期大学的成长离不开地方政府的支持。大