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我国绿色建筑政策法规分析和思考 　　[摘要]绿色建筑实施的关键是政策法规的支撑力度。通过对我国绿色建筑发展历程、政策法规梳理和分析，指出了我国绿色建筑政策法规建设中存在的问题，依据发达国家绿色建筑政策法规实施经验，提出了我国绿色建筑政策法规建设的对策。 　　[关键词]绿色建筑；政策法规；经济激励 　　[中图分类号]D922.181　[文献标识码]A　[文章编号]1003―8353(2011)10-0185-03 　　据统计，全球50％的土地、矿石资源被用于建筑；45％的能源被用于建筑的供暖、照明、通风；40％的水资源被用于建筑的维护，16％的水资源用于建筑的建造；60％的良田被用于建筑开发；70％的木制品被用于建筑。另外，建筑引起的空气污染，光污染，电磁污染占据了环境总污染的1／3还多，人类活动产生的垃圾，其中40％为建筑垃圾。毫无疑问，发展绿色建筑已经得到各个国家的重视。现阶段，绿色建筑的实施，技术已不是问题，关键是政策法规的支撑力度以及经济激励的程度。 　　一、我国绿色建筑发展历程分析 　　20世纪80年代以后，我国开始大力提倡建筑节能，但绿色建筑的研究还处于初始阶段；上世纪90年代开始，绿色建筑概念开始引人中国，绿色建筑相关的技术、评价体系等研究也逐渐兴起。到目前为止，中国绿色建筑的发展大致经历了三个阶段： 　　第一阶段(2004年以前)：这一阶段绿色建筑相关工作主要以科研院所、高校等的研究和推动为主。上世纪90年代绿色建筑引入中国，以学术研究为主。2001年《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》等出版，2003年《绿色奥运建筑评估体系》发布，为绿色建筑的发展奠定了坚实的技术基础。在此阶段，国家颁布了《可再生能源法》、《节约能源法》，为推进建筑节能提供了法律依据。 　　第二阶段(2004年至2008年)：这一阶段绿色建筑相关工作以政府相关管理部门的推动和技术科研机构的研究为主。2004年，中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确提出要大力发展节能省地型住宅。以此契机，节能省地环保型的绿色建筑开始从政府管理部门的角度逐渐得以有效推进。在这阶段，国家颁布了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》，这是为发展绿色建筑而制订的法律法规；住建部也先后出台了《民用建筑节能管理规定》等文件，从能源利用的角度对建筑的建设和运行提出要求。 　　第三阶段(2008年以后)：这一阶段绿色建筑的推动力量不仅限于政府相关管理部门和科研机构，而且拓展到了部分开发商和业主。2008年4月，住建部组织成立了绿色建筑评价标识管理办公室，主要负责绿色建筑评价标识的管理工作，发布了《一二星级绿色建筑评价标识管理办法》等一系列绿色建筑相关的管理制度，推动了全国绿色建筑评价标识工作的大范围快速发展。截至2010年底，已评出114个获得星级标识的绿色建筑。 　　二、中国绿色建筑主要的政策法规分析 　　(一)绿色建筑相关的政策法规梳理 　　在绿色建筑的相关领域，我国已经在法律、行政法规和部门规章等不同层面上制定了多项法律法规。其中《节约能源法》明确将节能作为国家发展经济的一项长远战略方针，对合理利用能源、调整能源消费结构、节约能源、鼓励开发利用新能源、推进节能技术进步等做出了相应的规定。修订的《节约能源法》把建筑节能作为独立的章节列出，对建筑节能工作提出了明确的要求。在法律层面上与绿色建筑相关的法律已有7部，使绿色建筑的管理与发展有了法律支撑。同时，我国又出台了4部与绿色建筑密切相关的行政法规，为绿色建筑深入发展、规范发展提供了保障。从绿色建筑相关法律及行政法规的建设力度来看，2003年至2007年，五年期间制定实施法律4部并修订了1部，占与绿色建筑相关法律比例为72％，平均每年出台一部涉及绿色建筑、建筑节能的法律，可以看出我国已经把绿色建筑及建筑节能列为国家战略，特别是《民用建筑节能条例》的出台，为绿色建筑的实施提供了可操作性的法规依据，把我国建筑节能工作推到了一个新的阶段。此外，国务院、住建部等部门积极推出了一系列绿色建筑管理的政策文件，加强了对绿色建筑的监督管理，如《绿色建筑评价标识管理办法》等。从总体上看，与绿色建筑相关的法律、行政法规，它们多数属于指导性的，比较宽泛。政策法规的制定与实施对于绿色建筑发挥了较大的推动作用，但是还存在较大的改进与完善的空间。 　　(二)绿色建筑相关的政策法规实施效果分析 　　目前我国在推动绿色建筑方面所采取的政策措施远远不够，政策和规范的配套性、可操作性也存在许多不足。通过对建筑行业主管部门、设计单位、开发商、施工单位等进行绿色建筑法律法规实施情况调查，并对有效问卷进行分析得出存在的主要问题：一是缺乏行之有效的激励机制；二是对违法的后果没有具体规定，可操作性不强；三是政策法规、技术规范和评价体系之间