抽水蓄能电站建设项目土建施工期管理风险分析和对策研究.docVIP

抽水蓄能电站建设项目土建施工期管理风险分析和对策研究 　　[摘 要]近年来，国内抽水蓄能电站快速发展，装机容量逐年增加，同时，施工管理水平逐年提高，对工程建设过程风险的关注程度也逐渐深入。而抽水蓄能电站建设工程有着投资金额大、施工周期长、施工难度大、过程变化多等特点，从这些特点来看，开展项目风险管理是非常重要和必要的。 　　[关键词]抽水蓄能电站；风险评估 　　中图分类号：TV743 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0045-01 　　1 研究背景 　　2011年7月底，国家能源局提出了“认真做好抽水蓄能电站的规划、建设和管理，促进抽水蓄能电站建设健康有序发展”[1]的要求，国家对抽水蓄能电站的需求日益急迫。但随着抽水蓄能电站建设的急剧扩张，建设管理能力有限，建设队伍相对较少，施工和管理经验欠缺等一系列问题也随之暴露出来。基于以上问题，在抽水蓄能电站建设过程开展项目风险评估显得格外重要。本文主要参考《大中型水电工程建设风险管理规范》中的评估方法和评估内容进行分析和研究，得出结论。 　　2 抽水蓄能电站建设项目概述 　　抽水蓄能电站有建设规模大、建设周期长、影响因素复杂、风险后果严重等特点[2]。风险来源主要包括规划与设计、土建施工、金属结构与机电设备安装、电站运行、投资决策等五个阶段。本文以国内某抽水蓄能电站工程为例，重点对土建施工阶段的风险进行分析，主要包括施工准备阶段、施工实施阶段和缺陷责任期阶段[3]。 　　3 风险评估的方法和流程 　　本文引用《大中型水电工程建设风险管理规范》（GB/T 50927-2013）中的风险评估方法，通过可能性等级和损失等级的矩阵对比，得出风险等级。 　　抽水蓄能电站工程建设风险可依据风险事故损失进行分类，包括人员伤亡风险、经济损失风险、工期延误风险、环境影响风险、社会影响风险。 　　风险应对的手段有风险规避、风险转移、风险控制（风险缓解）、风险自留、风险利用等方法[4]。 　　4 风险评估 　　4.1 风险辨识 　　本文仅简单列举以下风险： 　　4.1.1施工准备阶段风险 　　（1）施工单位者违法分包或转包，造成施工安全、质量系数降低，投资成本变相流失； 　　（2）项目经理能力不足导致工程决策失败； 　　（3）供货商资源不足，导致设备、材料供给不足，材料质量不合格； 　　（4）监理对工程的监督能力不足； 　　（5）材料和机械设备的中标价格与市场价格发生巨大差距，导致施工单位使用劣质材料、报废设备等情况； 　　（6）建筑材料开采地发生变更、机械设备进场及使用、维护不方便； 　　4.1.2工程实施阶段风险 　　（1）施工单位不按图纸和技术标准施工，擅自修改图纸，甚至偷工减料，造成工程质量风险； 　　（2）施工单位使用了未经检验或者检验不合格的原材料和中间产品，造成工程质量风险； 　　（3）监理未认真履行监理责任，造成工程安全、质量风险； 　　（4）设计提供的设计图纸不规范、不及时，导致实施阶段停工待图，造成进度风险； 　　（5）施工单位安全管理不规范，造成安全风险； 　　（6）发生重大设计变更，导致承包商大量索赔； 　　（7）施工期出现的异常气候，给工程造成意外的损失； 　　（8）通货膨胀造成工程成本的上升，造成价格风险； 　　（9）保险方案的投保的范围不满足项目风险转移的特性，造成风险； 　　（10）农民工工资支付不及时甚至拖欠，导致的群体性事件； 　　（11）施工导致环境污染，遭到媒体曝光或政府罚款； 　　（12）建筑物、构筑物管理不善，引起垮坝、漫坝等事件，造成社会、人身风险。 　　（13）隐蔽工程施工质量不佳，造成质量事故风险。 　　4.2风险评估 　　风险评估的方法有多种，有专家法、头脑风暴法、德尔菲法、LEC法等等[5]。本文通过矩阵方法，得出风险等级，再根据不同的等级，确定风险控制措施。 　　4.3 风险管控 　　根据风险评估结果，可以发现，抽水蓄能电站工程项目土建施工期的风险主要集中在安全、质量、进度、造价、技术和项目管理上，因此，加强这“六项管理”便成为了风险管控的必要手段，其中项目管理指完善承包商管理、分包管理等。 　　4.4 主要控制措施 　　为有效控制风险，某抽水蓄能电站从“人、机、料、法、环”等方面进行风险控制，以下几项控制措施，仅供业界人士参考： 　　（1）通过日常检查，对承包商进行相应扣分，并应用于招投标时的打分； 　　（2）“人”的方面，推广承包商入场考试制度，结合入场三级安全教育，在施工单位各类人员入场前，进行资质审查，合格后，结合业主管理要求和施工单位的培训要求，对承包商人员进行培训和考试，为合格人员颁发统一格式的证件。以此严格控制施工管理和