民国时期的农村与农民（1927—1937）——以赋税与灾荒为研究视角.pdfVIP

民国时期的 农村与农民 (1927--1937) — — 以赋税与灾荒为研究视角 翁 衣 为 摘 要：南京国民政府成立至全面抗战前十年间，对农村的治理出现严重问 题。主要表现为：赋税繁苛，长期过度剥夺农村；防灾、治灾、救灾基础建设严重 被忽视而极其薄弱，农业抵抗 自然灾害能力大为降低，农村连年遍地灾荒。苛政 “人祸”与 自然 “天灾”交织相迫，农村经济连年衰败；广大贫民也 “命悬一线”， 陷入求生无望、 “坐而待毙”的绝境，从而孕育和酿造了群体反抗与革命的普遍土 壤。史实表明，农村经济并不存在所谓南京国民政府的 “黄金十年”。 关键词：南京国民政府 赋税 灾荒 农村 农民 作者翁有为，河南大学近代 中国研究所暨 《史学月刊》编辑部教授 (开封 475001)。 关于南京国民政府治理下 的农村和农 民，已有不少研究成果，主要集 中在 两个方面 ：一方面是讨论近代 中国农村经济是发展了还是衰落了；① 另一方面则 探讨地权是集中了还是分散了。② 此外，对近代农民负担和 自然灾害问题的研究也 * 本文为国家社会科学基金项 目 “南京国民政府县政研究” (IIBZS065)、河南省高等学 校哲学社会科学优秀学者资助项 目 (2014-YXXZ一29)研究成果，以1927—1937年南京 国民政府统治区的乡村社会状况和农民生存状况为研究对象。 ① 可参见郑起东的 《近代华北的农业发展和农民生活》( 《中国经济史研究》2000年第 1 期)，该文认为近代华北农业经济有某种程度的发展，并非传统观点所说的倒退或停 滞；夏明方的 《发展的幻象——近代华北农村农户收入状况与农 民生活水平辨析》 (《近代史研究》2002年第2期)，认为近代华北农业经济发展的观点，在事实上是难以 成立的；李金铮的 《延续与渐变：近代冀中定县农业生产及其动力》 (《历史研究》 2015年第 3期)提出了 “增长与不发展”的认识。这些研究，从农业经济发展与否的 角度立论，研究的虽然是华北地方区域经济，但观照的问题却是近代中国的农业经济问 题，其观点的碰撞，对于全面认识近代中国农村社会经济和农民生存状况是有价值的。 ② 可参见中华人民共和国财政部 《中国农民负担史》编辑委员会编著：《中国农民负担史》 · ]84 · 民国时期的农村与农 民 (1927—1937) 有一批成果。①但鲜有以南京国民政府时期的 “赋税” (主要为 田赋)及与政府行为 密切相关的 “灾荒’’为视角，对政府与农 民关系问题进行的系统研究。基于此，本 文以赋税与灾荒为研究视角，对 1927—1937年 (为行文方便，以下统称为 “全面抗 战前十年”)南京国民政府的乡村社会状况和农民普遍生存状况进行梳理和分析， 进而探讨政府与农民的关系、农 民生存状况与政治兴衰的密切关系。② 一 、 赋税繁苛 ：严重剥夺农村至普遍贫困 中国古代在赋税与治国理政的关系方面，积累了很多成熟的经验与智慧，如提出 第2卷，北京：中国财政经济出版社，1994年。该著主要观点为南京国民政府时期的 土地关系有越来越集中的趋势。也有学者提出，南京国民政府的地权并不如以往认为 的那样集中。 ① 可参见刘五书：《二十世纪二三十年代中原农 民负担研究》，北京：中国财政经济出 版社，2003年；中华人民共和国财政部 《中国农民负担史》编辑委员会编著：《中国 农民负担史》第2卷；夏明方：《民国时期 自然灾害与乡村社会》，北京：中华书局， 2000年。 《二十世纪二三十年代 中原农 民负担研究》的贡献是 比较系统地梳理 了20 世纪二三十年代 中原地区的农民负担问题； 《中国农民负担史》第2卷主要着眼于晚 清和民国时期的负担状况的梳理，着眼于 “近代”整体，对全面抗战前十年的全 国 各地农民赋税 问题有