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智慧城市建设运营模式建设现状和面临挑战 　　摘 要：在“智慧城市”资源共享、协同管理、应用聚合的主体需求下，整个信息产业链会发生导向性变革，整个建设模式和产业链模式将紧紧围绕智慧城市主体需求展开。而借助这场变革，政府、企业、市场在智慧城市浪潮建设过程中面临着各种挑战，多维融合的运营模式与各个环节的参与方的关联也愈加密切。 　　关键词：智慧城市 运营模式 挑战 　　中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）005-082-02 　　1 运营模式对智慧城市建设的意义 　　智慧城市建设是一项浩大的工程，具体工程建设完成后的运营又是一件长期复杂的工作。不同的智慧信息化项目需要应当根据其独有特性选择不同的建设和运营模式。因此对智慧城市产业链及建设运营模式的分析及选择就显得尤为重要。 　　2 智慧城市建设运营模式的影响因素分析 　　智慧城市建设运营模式影响因素如下： 　　（1）基础数据资源的共建共享的相关整合因素。 　　目前我国对信息资源的归属、采集、开发等等相关的管理规则并不清晰，导致了不少政府部门和行业数据产权部门化和区域化。并且在法规规范方面缺乏硬性规定，极大的制约了政府信息服务效能、协同管理水平和应急响应能力，成为阻碍信息化发展的瓶颈。 　　（2）运营数据资源的有效开发的市场机制因素。 　　政府占有60%以上的社会资源，并且分散于各个部委办局，数据信息资源市场开放和使用效率不足，普遍存在信息利用率不高，缺乏竞争、激励和考核机制，缺乏对公众使用信息资源的服务意识和信息资源的协调管理，造成国家数据资源开发产业化比较低。 　　（3）政务数据资源的共享运营的政策保障因素。 　　各个政府部门对信息资源的分割和垄断使巨大的政府信息资源共享需求与实际共享情况形成鲜明反差，关于政府数据安全，数据所有权，数据使用权，数据保存等方面缺乏相关规定的社会需求与供给的矛盾越来越突出，从行业和区域角度都迫切需要建立和完善相应法规标准。 　　（4）多维信息安全的需求保障的相关保障因素。 　　传统的静态安全措施无法适应动态变化的、多维互联的智慧系统应用环境。智慧城市建设涉及城市范围内各行各业的数据资源，加上物联网、云计算、移动互联网等所对应的安全机制没有完善，保障数据安全成为首要任务。 　　（5）面向智慧城市运营的统筹规划因素。 　　科学加强智慧城市的顶层设计和统筹规划，最大限度的实现跨门、行业、领域的信息集成和利用，兼顾目前信息资源现有配置与管理状况，对分散异构的信息资源系统实现合理整合，并在新的信息交换与共享平台上开发新应用，实现信息资源的最大增值，使智慧城市的产业经济、城市管理、资源环境等方面进行智慧管理。 　　（6）面向智慧城市运营的组织保障因素。 　　智慧城市运营是一项涉及多行业、多部门综合性、基础性工作，需要建设，梳理、规范建设、运营、行政各项流程，以更加科学和精细的方式来提升政府的行政服务效能和管理模式，增强智慧城市的综合竞争力和品牌影响力，保障智慧城市的运营。 　　3 智慧城市建设运营模式现状分析 　　3.1 政府运营 　　智慧城市完全由政府进行投资建设和推动，涉及到公共安全、市政服务等领域相关平台和系统建设完成后所有权归政府所有，具体的工程建设以及运营工作可由政府直接负责也可外由社会资源承建和代维。针对政府各部门基础信息化建设、专用的信息化建设项目，一般可以由部门信息化预算资金建设；针对信息互通共享项目的建设，建成后的系统和数据需要对外开发和共享的，可利用政府信息化专项资金进行集中投资建设，避免重复建设。 　　3.2 市场运作 　　智慧城市的建设可以由政府和社会资源共同参与，社会资源通过自己建设或者与政府共同建设并运营维护。此种模式发挥了市场化的效率和服务优势，并可利用社会资源的资金加快智慧城市建设，以满足用户需求，并缓解政府沉重的财政压力。市场运作模式主要是针对有一定增值性服务信息化需求，面向社会的，未来有一定盈利模式，且涉及政府部门较少、易于监管的智慧城市项目。 　　在市场运作模式下，可以按照以下四种方式进行开展： 　　（1）政府主导、吸引社会资金参与，公司化运作。 　　此种模式下，智慧城市的建设虽然对社会进行开放，吸引社会资源的参与，但还是应当由政府为主导来进行项目的推动。具体可由政府进行部分投资，政府为主成立信息化投资公司，投资公司由国资委进行控股，同时注意要吸引社会相关的信息化企业参股到投资公司中。投资公司成立后按照公司化进行独立运作，进行智慧城市的建设与运营，但是政府的信息化主管部门还需要对投资公司进行监管。 　　另外投资公司还可根据不同的信息化需求和行业领域投资成立专业的信息化投资子公司，如交通信息化投资公司、市民卡投资公司等。此种