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泰州市财政支出结构存在问题和对策 　　 摘 要：财政支出是地方政府活动的一个重要方面，它反映了地方政府活动的范围和方向。财政支出的规模大小对地区的经济发展，尤其对经济的持续稳定发展有着巨大的影响。 　　 关键词：泰州市；财政支出；结构优化 　　 中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0023-04 　　 　　 一、泰州市财政支出的现状 　　 1.财政支出规模不断扩大 　　 从表1可以看出：“十一五”期间，泰州市财政收入随GDP的增长而逐年增加。从2006年的1 540 736万元，增加到2010年的4 418 148万元，增长了近3倍。同时，财政支出占GDP的比重也呈持续上升的趋势。2006年财政支出占GDP的比重仅为11.18%，2010年财政支出占GDP的比重上升到17.03%；2010年的财政支出是2006年的3.11倍，财政支出增长幅度大于财政收入的增长幅度。 　　 2.财政支出结构有所变化 　　 财政支出按照政府职能或机构可分为：一般公共服务支出、行政管理费支出、国防支出、公共安全支出、科学技术支出、教育支出、文化体育与传媒支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出、工商金融等支出等等项目。“十一五”期间泰州市分项目财政支出情况（见表2）。 　　 从上页表2可知，教育事业费是财政支出中的较大项目，从其发展趋势来看，占泰州市财政总支出的比重却不断下降。行政管理费支出在财政支出中的比重也较大，近几年泰州市行政管理费支出规模呈较快上升的势头，行政管理费支出占财政支出总额的比重逐年上升。科学技术支出、文化体育支出、社会保障支出和医疗卫生事业费支出，在“十一五”期间，其支出占财政支出的总额比重逐年下降。 　　 二、泰州市地方财政支出结构存在的问题 　　 1.行政管理费支出的增长速度已超过同期财政收入和GDP的增长速度 　　 行政管理支出占财政支出比重不断攀升，这表明泰州市公共劳务提供的成本过高，对地方经济的发展带来许多不利的影响。因为行政支出毕竟不能直接创造社会财富，在以财政手段集中分配和财政收入一定的情况，行政管理经费的超常增长不仅会挤压急需的地方公共事务支出项目，也会挤占地方的直接生产性支出，必然会影响公共事业和地方经济的发展。 　　 2.教育支出占财政支出的比重与提高公众整体素质的要求相比仍有较大差距 　　 虽然泰州市财政支出中教育支出绝对额不断增加，但如果以教育支出占GDP的比重来衡量，教育的投入仍然相当低。全世界教育经费占GDP的平均比重为5.1%，发展中国家为4%，泰州市教育支出占GDP的比重只在1.7%左右。这种状况难以适应经济发展对公众素质提高的要求，也与泰州市的经济增长极不适应，反映了泰州市对教育的支持和重视程度还有待提高。 　　 3.科技支出与世界科技发展趋势不相吻合 　　 从绝对值来看，科技支出费用增加得较快，但从相对数来看科技支出占财政总支出的比重在下降，从2006年的1.34%下降到2010年的1.26%。2010年科技支出占国民生产总值的比例仅有2.13%，这与世界科技高速发展的趋势显然是不同步的。 　　 4.社会保障投入与人民群众的社会保障需求还有较大的差距 　　 近年来，泰州市社会保障和就业支出逐年增长，同时可以看出社会保障和就业占财政支出的比重仍然很低，基本徘徊在5%左右，距国务院有关规定的15%~20%的目标相差较远，仅为2010年全国社会保障和就业支出占财政支出的比重10.2%的一半。而且支出结构不合理，社会保障财政支出在调节收入分配方面的作用不理想。 　　 5.医疗卫生支出占财政支出的比重增幅不大 　　 “十一五”期间，泰州市加快了医疗卫生事业发展，居民健康水平不断提高。医疗卫生支出从2006年的38.389万元增加到2010年的121.407万元，增长3.16倍。到2010年，全市基本健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系，80%以上的社区卫生服务组织功能完善、服务内容和行为规范。卫生服务体系健全率90%以上，城镇职工基本医疗保障制度覆盖率99%以上。但从所占财政支出的比重来看，从2006年的3.42%到2010年的3.48%，几乎没有增长。 　　 6.环境保护支出总量不断攀升，但与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大 　　 2006年全市环保支出为10 101万元，2010年增长到58 598万元，增长5.8倍，环保支出占财政支出的比重也呈上升趋势。但由于环境财政支出纳入预算管理的时间不长，环境保护支出占GDP比重、占财政支出比重依然很低，还存在着环境污染治理支出不足，环保部门经费不足，环境科技投入不足等问题，近年来生态环境保护的财政支出，一定程度上还只是“问题”导向的