淮安区政府投资程建设项目标后管理.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT - 12 - 淮安区政府投资工程建设项目标后管理 实 施 细 则 第一章 总 则 第一条 为加强我区工程建设项目现场标后管理，进一步督促工程建设各方责任主体、责任人认真履职，保证诚信履约，确保工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本区实际，制定本办法。 第二条 成立区政府投资工程建设项目标后管理领导小组（附件1）。领导小组负责对全区政府投资工程建设项目标后管理工作进行组织协调和指导督促。领导小组下设办公室，办公地点设在区政务办，负责日常工作，督促落实领导小组议定事项和布置的各项工作，综合协调标后管理工作的实施。 第三条 建立健全工程建设标后管理“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、相关部门监督”的责任管理体系，层层落实工程质量保证、安全责任监管和诚信履约责任。 第二章 管理范围 第四条 本办法所称标后管理是指对本行政区域范围内全部使用或以使用政府资金为主,进入区公共资源交易平台交易的工程建设施工（监理）项目中标后期的管理。工程类别主要包括：房屋建筑、市政基础设施工程、装饰装修工程、修缮工程、园林绿化工程、水利工程、交通工程、农业开发工程等。 第五条 本办法所称标后是指中标通知书发放至竣工验收的阶段。 第六条 标后管理范围： （一）履约保证金缴纳、合同签订、备案管理； （二）建设单位项目现场管理； （三）施工许可证办理； （四）中标人的履约管理（项目管理人员、机械设备是否按投标承诺到位，有无转包、违法分包、借资挂靠等现象，安全文明设施是否按承诺到位等）； （五）项目变更管理； （六）资金拨付和使用的管理； （七）应公开招标而未招标，将工程化整为零、肢解项目等行为的管理； （八）其他情况的管理。 第三章 建设单位管理内容与职责 第七条 工程建设项目实行建设单位负责制，建设单位是政府投资工程的第一责任人，全面负责项目的投资、项目建设进度和施工质量安全，确保项目按工期竣工。建设单位须认真履行项目建设管理的权利和义务，承担监督管理的第一责任，做到分权制约、责任到人。 第八条 建设单位应当熟悉工程建设相关法律法规，掌握工程建设基本程序，按规定履行建设相关手续；对工程质量把关不严、标后合同监督管理不到位而出现质量、安全等问题，存在“应招未招”“化零为整”“肢解项目”等情形，擅自变更工程造价的，将按有关规定严肃追究责任。 第九条 建设单位应当成立项目管理领导小组，设立项目现场管理办公室，明确具体责任人和经办人、明确现场管理责任，切实抓好项目现场的日常管理工作。对于重大项目，建设单位应派人驻点项目现场，负责工程建设日常管理。 第十条 建设单位在项目立项、规划时应充分考虑项目定位和使用需求、明确技术指标，严把图纸设计、控制价编制质量，减少因规划定位不准、使用功能不满足、设计不完善、清单漏项等问题导致的标后变更。建设单位在定标前应对拟中标单位进行充分调研摸底，对其实际情况，包括所做工程有无挂靠、转包、违法分包等劣迹和不诚信行为，投标过程中有没有弄虚作假等情况，进行深入细致的调查。 第十一条 建设单位应在招投标文件中约定中标单位提供履约保函或缴纳履约保证金，在签订合同前按照约定收取中标单位履约保函或履约保证金，通过履约担保约束中标单位行为，促使其合法依规开展工程建设。 第十二条 建设单位应严格按照合同、投标文件的要求，检查施工、监理单位项目主要管理人员到岗履约情况，保证主要管理人员在岗到位。 对施工单位项目经理部、监理单位项目监理机构主要管理人员身份是否为投标承诺人员进行核对，了解现场实际管理人员是否为中标单位人员，是否与中标单位签订劳动合同和缴纳养老保险。对依法可以变更的人员按规定开展变更。 对施工单位、监理单位相关责任人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为的，应按照国家法律法规、招标文件及合同有关条款及时提出整改和处理意见，并将管理中发现的问题及时以书面形式报告相关职能部门，履行发现挂靠转包和违法分包等违法违规行为第一报告人的职责。 施工单位项目经理部主要管理人员包括项目负责人、项目技术负责人、施工员、安全员、质量员（行业管理部门对人员有规定的从其规定）。 监理单位项目监理机构主要管理人员包括总监理工程师（总监理工程师代表）、专业监理工程师、监理员。（行业管理部门对人员有规定的从其规定）。 第十三条 建设单位应检查施工单位主要施工机械设备及安全文明设施是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定合理的工程进度计划并予以落实。 第十四条 建设单位应督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和现场安全、文明施工等管理薄弱环