温州巿鹿城区农民工法律援助案件之所思.docVIP

PAGE PAGE 1 温州市鹿城区农民工法律援助案件之所思 内容提要：本文结合鹿城区法律援助中心对农民工法律援助案件的实践操作，就农民工法律援助工作中发现的问题进行一些粗浅的探讨。鹿城区农民工法律援助主要存在农民工维权费用高、处理农民工劳动争议案件的有关规定不合理、农民工法律援助缺乏有关部门配合等问题，对这些问题一方面亟待法律制度的完善，另一方面需要政府各部门以及社会各界的协调合作，更需要法律援助工作者在实践中不断地摸索与创新。 关键词：农民工 法律援助 现状 问题 对策 近年来，越来越多的农民工合法权益受到侵犯却得不到有效保护，为其提供法律援助是维护农民工合法权益的有效途径之一。为农民工提供法律援助有一系列的法律依据，如《浙江省法律援助条例》，而通过法律援助也确实维护了不少农民工的合法权益，但是在为农民工提供法律援助的过程中还存在着一些问题，加大法律援助工作的宣传力度，加大法律援助机构、人员、经费保障，建立健全农民工法律援助协作机制是完善农民工法律援助机制的必由之路。 鹿城区农民工法律援助的现状 第六次人口普查数据统计显示，温州市常住人口为912.21万人，同第五次全国人口普查时的755.80万人相比，十年共增加156.41万人，增长20.69%，年平均增长率为1.90%。其中市外流入人口284.22万人，占全市常住人口的31.16%。近十年，我市仍是流入人口高增长期，也是全省省外流入人口最多的城市，而农民工又占了外来人口数的绝大部分。三区两市的人口数快速增长，达到585.35万人，占全市人口比重为64.17%。其中鹿城区常住人口为129.33万人，占全市人口比重为14.18%，比2000年增长1.07个百分点。从鹿城区农民工法律援助的开展情况来看，农民工法律援助案件数呈逐年递增趋势：鹿城区法律援助中心2008年共办理农民工法律援助案件57件，其中民事57件，行政案件无，非诉案件无；2009年共办理农民工法律援助案件101件，其中民事106件，行政案件无，非诉1件；2010年度共办理农民工法律援助案件147件，其中民事129件，行政3件，非诉15件。另外，从鹿城区法律援助中心农民工法律援助案件的承办结果来看：2008年、2009年和2010年度已结案的农民工法律援助案件除通过调解或和解方式结案的外全部获得胜诉，农民工的合法权益通过法律援助得到了切实有效的维护。 农民工法律援助面临的问题 虽然法律援助是维护农民工权益的有效途径之一，但是在现实生活中，农民工利用法律援助维护其权益的情形还占少数，其原因如下：首先，农民工法律常识缺乏无力为自己选择有效的救济途径。有关调查表明，当农民工权益被侵害时，许多农民工不愿选用法律程序加以维护，主要原因是缺乏对诉讼与仲裁的了解和对法律的信任感，而诉讼或仲裁时间过长、费用过高以及长时间的精神煎熬，都使农民工对法律救助措施望而退步。其次，农民工不知如何获得法律援助。农民工在自己的权益受到侵犯时，往往不知道如何去保护，想到用法律手段讨回公道的不多，而想到申请法律援助的也比较少。在大多数农民工的心里，打官司就是要花钱，这是他们根深蒂固的思想。高额律师费，更让农民工不敢踏进律所和法律服务所的大门，他们中很少人知道，还有所谓的无偿法律援助。因此加强法律援助宣传势在必行，而且要不遗余力地去农民工聚集的地方经常宣传，如鹿城区双屿街道的中国鞋都就是一个民工聚集之地。 其次，法律援助机构、人员、经费保障不充足。能够提供法律援助的机构偏少，加之宣传力度不够，使得农民工根本不知道在哪里能找到愿意为自己提供法律援助的机构；各级财政对法律援助经费预算不足，不能保证法律援助工作全面开展；正是由于经费保障不足，各法律援助机构和法律援助人员就会怠于提供法律援助。一方面对律师事务所来说，法律援助是将当事人的法律费用减免，而减免的费用最终要落实到办理法律援助的机构来承担，以致律师机构不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任务观点严重，投入的精力也不到位；另一方面对农民工来说，个别法律援助人员对援助案件不尽心尽责，甚至对受助人态度傲慢，在庭审中一言不发、怠于援助的表现，也使农民工对法律援助感到心寒，认为法律援助对其并无作用。 再次，法律援助部门协作机制尚未健全。《法律援助条例》规定：法律援助是政府责任，而且各有关部门都有保障法律援助得到实施的责任。目前，虽然大多法律援助机构都与劳动仲裁、法院等在缓、减、免当事人案件受理费、方便律师阅卷等方面达成共识，与工会、妇联等社会团体也建立一定的工作联系，初步建立起法律援助的绿色通道。但是在具体案件办理的过程中仍缺乏协作机制，存在条块分割、条规优先、资源分散、甚至拒不配合的现象，导致农民工为了一个案件要来回奔走于各有关部门之间，增加了农民工的维权成本。有的部门在处理涉及农民