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检察官办案责任制理念目标建构原则和制度保障 　　完善的检察官办案责任制是保障检察权良性运行的重要因素，对确保司法公正，提高办案质量和办案效率，全面推进依法治国、建设社会主义法治国家有着十分重要的促进作用。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对深化司法改革做了战略安排，明确提出“健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”“完善主任检察官责任制”“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”等要求，这些要求为深化司法体制改革指明了方向，为建立检察官办案责任制提供了坚实的政治基础。 　　2013年3月，中央组织部和最高人民检察院联合发布《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》，要求将人民检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员，实行检察人员分类管理，完善相应的管理制度。为贯彻落实党中央十八届三中、四中全会部署，最高人民检察院于2015年9月制定了《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，确立了人民检察院实行司法责任制的改革目标和基本原则，界定了检察人员的职责权限，通过健全办案组织、完善检察权运行机制、健全检察管理与监督机制、严格司法责任认定和追究机制，以保障检察权依法独立高效的运行，确保检察机关及检察官公正规范文明司法。 　　一、检察官办案责任制的理念目标 　　制度理念目标是制度的核心、指引制度建构的方向。人民检察院司法责任制的改革目标是“健全司法办案组织，科学界定内部司法办案权限，完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责”。 　　《宪法（1982年）》第一百二十九条规定：“人民检察院是国家的法律监督机关”。法律监督是检察机关依照法定职权和程序，通过侦查、公诉、诉讼监督等方式和手段对法律实施活动进行的具有法律效力的监督。法律监督权是国家权力，各级检察机关行使法律监督权的根本目的是为了维护国家法制的统一、尊严和权威。法律监督是检察机关各项职责权能中最根本、最普遍的职能，这是检察权本质的具体体现。因此，推行检察官办案责任制的目的必须与检察机关的法律监督性质相一致，其制度实体必须有利于法律监督权的实施。 　　公正与效率是程序法的?纱蠡?本价值，包括立法、司法、执法在内的任何法律程序与法律制度的设置都面临着公正与效率的选择。以检察官办案责任制为核心内容的司法责任制是保障检察权良性运行的制度设置，这一制度设置必须在提高办案效率的基础上确保检察机关和检察官公正行使人民赋予的法律监督权力。在检察系统内部建立的职权明确、权责一致的司法责任制，必须尊重公正与效率的程序价值选择，必须在司法公正与司法效率二者之间找到平衡。“正义与效率并行不悖，只要法律不要过分苛刻。”因此，检察官办案责任制既要通过强化员额检察官的办案主体地位和主体作用，提高办案效率，促使员额检察官积极主动办案，同时，又要通过强化办案检察官的自我负责、自我约束、自我纠错意识，来自觉规避其在行使检察权过程中可能出现的瑕疵与错误，以最大程度地实现司法公正。 　　通过检察官依法规范、高效行使检察权，提高检察公信力，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是推行检察官办案责任制的社会价值与社会目标。而要实现这一价值目标，必须有一支自身综合素质高，正规化、专业化、职业化的检察官队伍来支撑检察官办案责任制的运转。根据检察规律的内在要求实现检察管理的扁平化和办案的专业化，在检察长、检察委员会、办案检察官之间建立合理的权力关系结构，优化检察职权的配置，形成检察权的最优化运行机制、严格的监督机制和公平合理的司法责任认定与追究机制，无疑能够有效解决当前检察活动中存在的突出问题，提高检察公信力。 　　检察机关司法责任制的功能作用是经由检察权的运行机制实现的，而理想的检察权运行机制是检察权的价值追求与运行过程的统一，包括法律至上与人权至上的统一、检察公正与检察效率的平衡、程序公正与实体公正的统一、独立行使职权与接受监督约束的统一等等。这些平衡和统一只有通过检察司法的工具性制度设置及制度运行机制的良性互动才能得以实现，只有通过制度与机制的共同作用，检察机关才能真正发挥法律监督作用并产生实质性的法律价值整合效应，最终达到实质法治与社会公正。 　　二、检察官办案责任制必须坚持正确原则 　　（一）职权法定原则 　　职权法定原则是检察官实施检察权力的基础，是检察官办案责任制的基本前提。《人民检察院组织法》《检察官法》《刑事诉讼法》等法律和《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》的规定，是检察官检察权力的来源和依据，是建立检察官职权清单时进行职权厘定和责任认定的依据。各级人民检察院制